এই নিবন্ধটি পড়ার পর আপনি ইউপিএসসি মেইনস-এর এই বিগত বছরের প্রশ্নের সমাধান করতে পারবেন:
Examine the need for electoral reforms as suggested by various committees with particular reference to “one nation-one election” principle। ১০ নম্বর (GS-2, রাষ্ট্রবিজ্ঞান)
ভূমিকা
এক দেশ এক নির্বাচন ধারণাটি এমন একটি ব্যবস্থাকে বোঝায় যেখানে লোকসভা, রাজ্য বিধানসভা এবং স্থানীয় সংস্থাগুলির (পঞ্চায়েত ও পৌরসভা) নির্বাচন একটি নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে একযোগে বা সমসাময়িকভাবে অনুষ্ঠিত হয়।
এক দেশ এক নির্বাচন (ONOE)-এর ঐতিহাসিক প্রেক্ষাপট
- স্বাভাবিক নিয়ম (১৯৫১-১৯৬৭): স্বাধীনতার পর প্রথম দুই দশক (১৯৫১-৫২, ১৯৫৭, ১৯৬২ এবং ১৯৬৭) ভারতে একযোগে নির্বাচন হওয়াই ছিল সাধারণ দস্তুর।
- বিঘ্ন ঘটা: ১৯৬৮ এবং ১৯৬৯ সালে বেশ কয়েকটি রাজ্য বিধানসভা (যেমন- হরিয়ানা, উত্তরপ্রদেশ) এবং ১৯৭০ সালে খোদ লোকসভা সময়ের আগে ভেঙে যাওয়ার ফলে এই চক্রটি ভেঙে যায়।
- প্রাতিষ্ঠানিক সমর্থন:
- ল কমিশন (১৭০তম রিপোর্ট, ১৯৯৯): স্থিতিশীলতা নিশ্চিত করতে পুনরায় একযোগে নির্বাচনের সুপারিশ করেছিল।
- নির্বাচন কমিশন (১৯৮৩): নির্বাচনী চক্র ভেঙে যাওয়ার পর প্রথমবার এই ধারণাটি উত্থাপন করেছিল।
- নীতি আয়োগ (২০১৭): দুই ধাপে নির্বাচন প্রক্রিয়াকে একই সময়ের মধ্যে আনার পক্ষে একটি কার্যপত্র (Working paper) প্রকাশ করেছিল।
এক দেশ এক নির্বাচন (ONOE)-এর গুরুত্ব
১. শাসনব্যবস্থা এবং নীতির ধারাবাহিকতা বৃদ্ধি করা
- “নীতিগত পক্ষাঘাত” বা পলিসি প্যারালাইসিস দূর করা: ঘনঘন আদর্শ আচরণবিধি (MCC) জারি হওয়ার ফলে নতুন জনকল্যাণমূলক প্রকল্প এবং পরিকাঠামো উন্নয়নের কাজ থমকে যায়। ‘এক দেশ এক নির্বাচন’ নিরবচ্ছিন্ন শাসন এবং দীর্ঘমেয়াদী কাঠামোগত সংস্কার নিশ্চিত করে।
- কাজের ওপর গুরুত্ব: এটি নেতৃত্বের মনোযোগ “সারাক্ষণ নির্বাচনী প্রচার” থেকে সরিয়ে প্রশাসনিক কাজের দিকে নিয়ে যায়। ফলে জনমোহিনী রাজনীতির বদলে চার-পাঁচ বছর ধরে উন্নয়নের কাজের সুযোগ পাওয়া যায়।
২. অর্থনৈতিক ও আর্থিক গুরুত্ব
- বিপুল খরচ সাশ্রয়: এটি লজিস্টিক এবং নিরাপত্তা সংক্রান্ত দ্বিগুণ খরচ কমিয়ে দেয়। একযোগে ভোট হলে ঘনঘন নির্বাচনের কারণে অপচয় হওয়া প্রচুর সরকারি ও বেসরকারি অর্থ সাশ্রয় হবে।
- জিডিপি (GDP) বৃদ্ধিতে সহায়ক: নির্বাচনী র্যালির কারণে সৃষ্ট অর্থনৈতিক অনিশ্চয়তা এবং সরবরাহ শৃঙ্খলে (Supply-chain) বিঘ্ন ঘটা হ্রাস পায়। উচ্চ-পর্যায়ের কমিটি (HLC) পরামর্শ দিয়েছে যে, এটি প্রকৃত জিডিপি বৃদ্ধিতে ১.৫ শতাংশ পয়েন্ট পর্যন্ত অবদান রাখতে পারে।
- মুদ্রাস্ফীতি নিয়ন্ত্রণ: বিকেন্দ্রীভূত এবং বিশাল নির্বাচনী ব্যয়ের ফলে বাজারে হঠাৎ যে মুদ্রার সরবরাহ বেড়ে যায়, এটি তা নিয়ন্ত্রণ করে সামষ্টিক অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতায় সাহায্য করে।
৩. প্রশাসনিক ও নিরাপত্তা দক্ষতা
- সম্পদের সঠিক ব্যবহার: কেন্দ্রীয় সশস্ত্র পুলিশ বাহিনী (CAPF) এবং সিভিল কর্মীদের (যেমন- শিক্ষক) বারবার তাদের মূল দায়িত্ব থেকে সরিয়ে নির্বাচনী কাজে লাগানো বন্ধ হবে। এতে অভ্যন্তরীণ নিরাপত্তা এবং সরকারি পরিষেবা আরও উন্নত হবে।
- একক ভোটার তালিকা: একটি সাধারণ ভোটার তালিকা এবং একক ভোটার কার্ড (Single EPIC)-এর মাধ্যমে পুরো প্রক্রিয়াটি সহজ হবে। এতে তথ্যের দ্বিরুক্তি বন্ধ হবে এবং নির্বাচন কমিশন ও রাজ্য নির্বাচন কমিশনের ওপর প্রশাসনিক চাপ কমবে।
৪. গণতান্ত্রিক কাঠামোর ওপর প্রভাব
- জনমোহিনী রাজনীতি রোধ: এটি স্বল্পমেয়াদী “বিনামূল্যে উপহার” বা খয়রাতি দেওয়ার প্রবণতার বদলে অর্থনৈতিকভাবে দায়িত্বশীল এবং “কঠিন” সিদ্ধান্ত নিতে উৎসাহ দেয়।
- দুর্নীতি দমন: ঘনঘন নির্বাচন না হলে রাজনৈতিক দলগুলোর ওপর সারাক্ষণ তহবিল সংগ্রহের চাপ কম থাকে, যা নির্বাচনী প্রক্রিয়ায় “কালো টাকা”-র ভূমিকা কমিয়ে দিতে পারে।
- ভোটার উপস্থিতি বৃদ্ধি: এটি “ভোটার ক্লান্তি” দূর করে এবং প্রবাসী শ্রমিকদের জন্য সুবিধা তৈরি করে, যারা একবার বাড়ি ফিরেই সরকারের বিভিন্ন স্তরের (কেন্দ্র, রাজ্য ও স্থানীয়) জন্য ভোট দিতে পারবেন।
এক দেশ এক নির্বাচন (ONOE)-এর চ্যালেঞ্জসমূহ
১. সাংবিধানিক ও আইনি বাধা
- প্রধান সংশোধনী: এর জন্য সংবিধানের ৮৩, ৮৫, ১৭২, ১৭৪ এবং ৩৫৬ নম্বর অনুচ্ছেদ সংশোধন করা প্রয়োজন। এই অনুচ্ছেদগুলো লোকসভা ও রাজ্য বিধানসভাগুলোর মেয়াদ এবং তা ভেঙে দেওয়ার বিষয়গুলো নিয়ন্ত্রণ করে।
- রাজ্যগুলোর অনুমোদন: কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক এবং স্থানীয় সরকার (৭৩তম ও ৭৪তম সংশোধনী) সংক্রান্ত পরিবর্তনের জন্য অনুচ্ছেদ ৩৬৮-এর অধীনে অন্তত অর্ধেক রাজ্য বিধানসভার সম্মতির প্রয়োজন।
- মধ্যবর্তী সময়ে পতন: যদি কোনো সরকার মেয়াদের মাঝপথে ভেঙে যায়, তবে একটি বড় সংকট তৈরি হবে। বর্তমান প্রস্তাবে “অবশিষ্টাংশ মেয়াদের” (শুধুমাত্র বাকি সময়ের জন্য দায়িত্ব পালন) কথা বলা হয়েছে, যা ঘনঘন “অন্তর্বর্তী” নির্বাচনের দিকে ঠেলে দিতে পারে এবং ওনো (ONOE)-এর মূল উদ্দেশ্যকেই ব্যাহত করতে পারে।
২. ফেডারেলিজম বা যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামোর প্রতি হুমকি
- রাজ্যের স্বায়ত্তশাসন খর্ব হওয়া: রাজ্যগুলোকে কেন্দ্রের মেয়াদের সাথে তাল মেলাতে বাধ্য করা তাদের স্বাধীন সাংবিধানিক অস্তিত্বের ওপর হস্তক্ষেপ হিসেবে দেখা হচ্ছে (এস.আর. বোম্মাই মামলা)।
- আঞ্চলিক দলগুলোর কোণঠাসা হওয়া: একযোগে নির্বাচন হলে জাতীয় ইস্যুগুলো অনেক সময় স্থানীয় সমস্যাগুলোকে ছাপিয়ে যায়। IDFC ইনস্টিটিউটের একটি সমীক্ষা বলছে, একযোগে নির্বাচন হলে ভোটারদের কেন্দ্র ও রাজ্যে একই দলকে ভোট দেওয়ার সম্ভাবনা ৭৭% থাকে।
৩. লজিস্টিক এবং পরিচালনাগত জটিলতা
- EVM/VVPAT-এর অভাব: নির্বাচন কমিশনের বর্তমানের তুলনায় প্রায় দ্বিগুণ ভোটদান যন্ত্রের প্রয়োজন হবে। এতে বিশাল উৎপাদন খরচ এবং মেশিনগুলো রাখার জন্য গুদামজাতকরণের বড় চ্যালেঞ্জ রয়েছে।
- নিরাপত্তা বাহিনী মোতায়েন: সারা দেশে একযোগে নির্বাচনের জন্য পর্যাপ্ত নিরাপত্তা (CAPF) নিশ্চিত করা একটি অত্যন্ত কঠিন কাজ, যা দেশের অভ্যন্তরীণ নিরাপত্তা ব্যবস্থার ওপর প্রচণ্ড চাপ সৃষ্টি করতে পারে।
৪. গণতান্ত্রিক দায়বদ্ধতার ওপর প্রভাব
- জনমতের সুযোগ কমে যাওয়া: ধাপে ধাপে নির্বাচনগুলো একটি “মধ্যবর্তী পর্যালোচনা” হিসেবে কাজ করে, যা সরকারকে দায়বদ্ধ রাখে। ওনো (ONOE) চালু হলে সরকার হয়তো “পাঁচ বছরে মাত্র একবার” দায়বদ্ধ থাকবে।
- ভোটারদের বিভ্রান্তি: একই দিনে একাধিক ভোট দেওয়ার সময় ভোটাররা জাতীয় ইস্যু (যেমন- বিদেশ নীতি) এবং স্থানীয় ইস্যু (যেমন- জল/রাস্তা)-র মধ্যে পার্থক্য করতে সমস্যায় পড়তে পারেন।
৫. রাজনৈতিক বিরোধিতা
- ঐকমত্যের অভাব: অনেক আঞ্চলিক ও বিরোধী দল ওনো (ONOE)-কে একটি “এককেন্দ্রিক রাষ্ট্র” বা “রাষ্ট্রপতি শাসিত” ব্যবস্থার দিকে পদক্ষেপ হিসেবে মনে করে। এর ফলে রাজনৈতিক মহলে তীব্র ক্ষোভ এবং এই সংস্কার নিয়ে জাতীয় দৃষ্টিভঙ্গির অভাব দেখা দিচ্ছে।
উচ্চ-পর্যায়ের (কোবিন্দ) কমিটির সুপারিশ
রাম নাথ কোবিন্দ-এর সভাপতিত্বে গঠিত উচ্চ-পর্যায়ের কমিটি (২০২৪) একটি পর্যায়ক্রমিক পদ্ধতির সুপারিশ করেছে:
- ধাপ ১: লোকসভা এবং রাজ্য বিধানসভা নির্বাচন একযোগে করা। এর জন্য রাজ্যগুলোর অনুমোদনের প্রয়োজন নেই।
- ধাপ ২: সাধারণ নির্বাচনের ১০০ দিনের মধ্যে স্থানীয় সংস্থার (পঞ্চায়েত/পৌরসভা) নির্বাচন করা। এর জন্য অন্তত অর্ধেক রাজ্যের অনুমোদনের প্রয়োজন হবে।
- একক ভোটার তালিকা: তিনটি স্তরের জন্যই একটি সাধারণ ভোটার তালিকা এবং একটি পরিচয়পত্র (EPIC) তৈরি করা।
- অবশিষ্টাংশ মেয়াদ (Unexpired Term): ত্রিশঙ্কু সংসদ বা অনাস্থা প্রস্তাবের ক্ষেত্রে নতুন কক্ষটি কেবল ৫ বছরের চক্রের বাকি সময়ের জন্যই কাজ করবে।
বিশ্বজুড়ে প্রচলিত ব্যবস্থা
- দক্ষিণ আফ্রিকা: প্রতি পাঁচ বছর অন্তর জাতীয় ও প্রাদেশিক নির্বাচন একযোগে অনুষ্ঠিত হয়।
- সুইডেন: জাতীয় সংসদ (Riksdag), আঞ্চলিক কাউন্সিল এবং স্থানীয় কাউন্সিলের নির্বাচন একই দিনে (সেপ্টেম্বরের দ্বিতীয় রবিবার) হয়।
- জার্মানি: এখানে “গঠনমূলক অনাস্থা প্রস্তাব” (Constructive Vote of No-Confidence) ব্যবস্থা অনুসরণ করা হয়। অর্থাৎ, বিকল্প কোনো সরকার প্রস্তুত না থাকা পর্যন্ত বর্তমান সরকারকে সরানো যায় না। এটি মেয়াদের পূর্ণতা নিশ্চিত করে।
- ইন্দোনেশিয়া: ইন্দোনেশিয়া দেখিয়েছে যে একযোগে বিশাল ভোটদান লজিস্টিক্যালি সম্ভব, কিন্তু এটি প্রশাসনিক কর্মীদের জন্য অত্যন্ত কষ্টসাধ্য (অতীতে কর্মীদের স্বাস্থ্যগত সমস্যার সৃষ্টি হয়েছিল)।
ভবিষ্যৎ পথনির্দেশ
১. পর্যায়ক্রমিক বাস্তবায়ন (দুই ধাপের পদ্ধতি)
- প্রথম পর্যায়: লোকসভা এবং সমস্ত রাজ্য বিধানসভার নির্বাচন একযোগে করা।
- দ্বিতীয় পর্যায়: সাধারণ নির্বাচনের ১০০ দিনের মধ্যে স্থানীয় সংস্থার নির্বাচনগুলোকেও এই প্রক্রিয়ার সাথে যুক্ত করা।
২. সাংবিধানিক ও আইনি কাঠামো
- নির্ধারিত তারিখ: রাষ্ট্রপতি একটি “নির্ধারিত তারিখ” (যেমন- ২০২৯ সাল) ঘোষণা করবেন যেখান থেকে এই সমন্বয় শুরু হবে। ঐ তারিখের পর শেষ হওয়া বিধানসভাগুলোর মেয়াদ লোকসভার সাথে মিলিয়ে সমন্বয় করা হবে।
- প্রয়োজনীয় সংশোধনী: ৮৩ এবং ১৭২ নম্বর অনুচ্ছেদে প্রয়োজনীয় পরিবর্তন এনে “অবশিষ্টাংশ মেয়াদ” সংজ্ঞায়িত করা, যাতে মাঝপথে সরকার ভেঙে গেলেও চক্রটি বজায় থাকে।
৩. স্থিতিশীলতার জন্য প্রাতিষ্ঠানিক ব্যবস্থা
- ত্রিশঙ্কু সংসদ সামলানো: অনাস্থা প্রস্তাব বা ত্রিশঙ্কু সংসদের ক্ষেত্রে নতুন নির্বাচন কেবল ৫ বছরের চক্রের বাকি সময়ের জন্য হবে, পূর্ণ ৫ বছরের জন্য নয়।
- জার্মান মডেলের প্রয়োগ: জার্মান মডেলটি বিবেচনা করা যেতে পারে, যেখানে বিকল্প সরকার গঠন নিশ্চিত না হওয়া পর্যন্ত বর্তমান সরকারকে অপসারণ করা যায় না।
৪. লজিস্টিক প্রস্তুতি
- সরঞ্জাম বৃদ্ধি: নির্বাচন কমিশনকে বিপুল পরিমাণ EVM এবং VVPAT সংগ্রহের পরিকল্পনা করতে হবে এবং দেশজুড়ে একক উইন্ডোতে নির্বাচনের জন্য বিশেষ গুদাম ও নিরাপত্তা প্রোটোকল তৈরি করতে হবে।
৫. রাজনৈতিক ও সামাজিক ঐকমত্য গঠন
- দ্বিপাক্ষিক আলোচনা: যেহেতু এটি যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামোর ওপর প্রভাব ফেলে, তাই একটি যৌথ সংসদীয় কমিটি (JPC) গঠন করে আঞ্চলিক দলগুলোর সাথে আলোচনা করা উচিত যাতে তাদের ভয় দূর করা যায়।
- জনসচেতনতা: ভোটারদের এর সুবিধা (সাশ্রয়, নিরবচ্ছিন্ন শাসন) এবং ভোট দেওয়ার প্রক্রিয়া সম্পর্কে শিক্ষিত করতে সচেতনতামূলক কর্মসূচি চালাতে হবে।
উপসংহার
যদিও এক দেশ এক নির্বাচন প্রশাসনিক এবং আর্থিক দক্ষতার একটি দিকরেখা প্রদান করে, এর সাফল্য নির্ভর করে শাসনের স্থিতিশীলতা এবং যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামো ও গণতান্ত্রিক দায়বদ্ধতার মৌলিক নীতিগুলোর মধ্যে ভারসাম্য বজায় রাখার ওপর।
