এই নিবন্ধটি পড়ার পর আপনি UPSC মেইনস-এর এই মডেল প্রশ্নের উত্তর দিতে পারবেন:
SHANTI আইনের লক্ষ্য হলো ভারতের পরিচ্ছন্ন জ্বালানি রূপান্তরকে ত্বরান্বিত করা এবং ২০৪৭ সালের মধ্যে ১০০ গিগাওয়াট পারমাণবিক সক্ষমতা অর্জন করা। এই সংস্কার বাণিজ্যিক কার্যকারিতার সাথে জননিরাপত্তার ভারসাম্য বজায় রাখতে পেরেছে কি না—তা সমালোচনামূলকভাবে আলোচনা করুন। (২৫০ শব্দ) (GS-3, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি)
প্রেক্ষাপট
- সম্প্রতি ভারতের সংসদ ‘সাসটেইনেবল হার্নেসিং অ্যান্ড অ্যাডভান্সমেন্ট অফ নিউক্লিয়ার এনার্জি ফর ট্রান্সফর্মিং ইন্ডিয়া’ (SHANTI) আইন পাস করেছে, যা পারমাণবিক বিদ্যুৎ খাতে বেসরকারি সংস্থাগুলোর অংশগ্রহণের পথ প্রশস্ত করেছে। এই আইনটি ১৯৬২ সালের ‘অ্যাটোমিক এনার্জি অ্যাক্ট’ এবং ২০১০ সালের ‘সিভিল লায়বিলিটি ফর নিউক্লিয়ার ড্যামেজ অ্যাক্ট’ (CLNDA)-কে রদ করে একটি নতুন নিয়ন্ত্রক ও দায়বদ্ধতা কাঠামো তৈরি করেছে।
- SHANTI আইনের মূল লক্ষ্য হলো পরিচ্ছন্ন জ্বালানির দিকে ভারতের যাত্রাকে গতিশীল করা এবং ২০৪৭ সালের মধ্যে ১০০ গিগাওয়াট পারমাণবিক বিদ্যুৎ উৎপাদনের লক্ষ্যমাত্রা পূরণ করা। তবে, সরঞ্জাম সরবরাহকারীদের দায়মুক্তি, ক্ষতিপূরণের আইনি কাঠামোর শিথিলতা এবং জননিরাপত্তার ক্ষেত্রে সম্ভাব্য ‘মোরাল হ্যাজার্ড’ বা নৈতিক ঝুঁকির বিষয়ে বিভিন্ন মহলে উদ্বেগ তৈরি হয়েছে।
সংস্কারের পটভূমি: SHANTI আইনের যৌক্তিকতা
SHANTI আইন ভারতের পারমাণবিক খাতকে একটি বদ্ধ, রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন মডেল থেকে মুক্ত ও সংকর (hybrid) ইকোসিস্টেমে রূপান্তরিত করার একটি কাঠামোগত পদক্ষেপ। এই আমূল পরিবর্তনের পেছনে বেশ কিছু গুরুত্বপূর্ণ কারণ রয়েছে:
- জ্বালানি অংশগ্রহণে দীর্ঘস্থায়ী স্থবিরতা: কয়েক দশক ধরে অগ্রাধিকার দেওয়া সত্ত্বেও, ভারতের মোট বিদ্যুৎ উৎপাদনের মাত্র ৩% আসে পারমাণবিক উৎস থেকে। বর্তমানে এই সক্ষমতা মাত্র ৮.৭৮ গিগাওয়াট, যা জ্বালানি খাতের প্রধান স্তম্ভ হয়ে উঠতে ব্যর্থ হয়েছে।
- লক্ষ্যমাত্রা পূরণে ঐতিহাসিক ব্যর্থতা: এই খাতে বারবার লক্ষ্যমাত্রা অর্জনে ব্যর্থ হওয়ার নজির রয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, আশির দশকে ২০০০ সালের মধ্যে ১০ গিগাওয়াটের লক্ষ্যমাত্রা নেওয়া হলেও অর্জিত হয়েছিল মাত্র ২.৮৬ গিগাওয়াট। একইভাবে, ২০০৬ সালে নেওয়া ২০ গিগাওয়াট (২০২০ সালের মধ্যে) লক্ষ্যমাত্রার বিপরীতে প্রকৃত উৎপাদন ছিল মাত্র ৬.৭৮ গিগাওয়াট।
- পদ্ধতিগত বাধা এবং দীর্ঘসূত্রতা: উচ্চ মূলধন খরচ, নিরাপত্তা উদ্বেগ এবং প্রকল্পের দীর্ঘ বিলম্ব এই ব্যর্থতার মূল কারণ। কালপক্কমের প্রোটোটাইপ ফাস্ট ব্রিডার রিঅ্যাক্টর (PFBR) এর একটি প্রকৃষ্ট উদাহরণ; ২০১০ সালে এটি চালু হওয়ার কথা থাকলেও আজ পর্যন্ত তা কার্যকর হতে পারেনি।
- সম্পদ সংগ্রহের প্রয়োজনীয়তা: এই খাতটি উন্মুক্ত করার ফলে বেসরকারি অংশগ্রহণ বাড়বে, যা সরকারি তহবিলের সীমাবদ্ধতা কাটিয়ে দেশীয় ও বৈশ্বিক বিনিয়োগ আকর্ষণ করতে সাহায্য করবে।
- উন্নত প্রযুক্তির ব্যবহার: বেসরকারি খাতের প্রবেশ স্মল মডুলার রিঅ্যাক্টর (SMR) এবং আধুনিক নিরাপত্তা ব্যবস্থার মতো উন্নত প্রযুক্তির ব্যবহার ত্বরান্বিত করবে বলে আশা করা হচ্ছে। তবে, দেখা গেছে যে SMR প্রযুক্তি এখনও পরীক্ষামূলক পর্যায়ে রয়েছে এবং এর একক প্রতি মূলধন খরচ অনেক বেশি হতে পারে।
- পরিচ্ছন্ন জ্বালানিতে উত্তরণ: ২০৪৭ সালের মধ্যে ১০০ গিগাওয়াট লক্ষ্যমাত্রা অর্জন এবং ২০৭০ সালের মধ্যে ‘নেট-জিরো’ বা কার্বনমুক্ত ভারত গড়ার লক্ষ্যে এই সংস্কারকে একটি অপরিহার্য পদক্ষেপ হিসেবে দেখা হচ্ছে।
SHANTI আইনের মূল বৈশিষ্ট্যসমূহ
ভারতের পারমাণবিক নীতিতে SHANTI আইন এক যুগান্তকারী পরিবর্তন। ২০৪৭ সালের মধ্যে ১০০ গিগাওয়াট পারমাণবিক সক্ষমতা অর্জন এবং ২০৭০ সালের মধ্যে কার্বনমুক্ত (Decarbonization) লক্ষ্যের দিকে এগিয়ে যেতে এটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।
- রাষ্ট্রীয় একচেটিয়া আধিপত্যের অবসান: এই আইন পারমাণবিক বিদ্যুতে সরকারের একক নিয়ন্ত্রণ শেষ করেছে। এখন থেকে বেসরকারি সংস্থা এবং যৌথ উদ্যোগগুলি বিদ্যুৎ উৎপাদন, কেন্দ্র পরিচালনা এবং বিশেষ সরঞ্জাম ও জ্বালানি তৈরির কাজ করতে পারবে।
- কৌশলগত সরকারি নিয়ন্ত্রণ: ইউরেনিয়াম সমৃদ্ধকরণ, ব্যবহৃত জ্বালানি (spent fuel) ব্যবস্থাপনা এবং থোরিয়াম প্রক্রিয়াকরণের মতো সংবেদনশীল ‘ফুয়েল-সাইকেল’ কার্যক্রম শুধুমাত্র কেন্দ্রীয় সরকারের হাতেই সংরক্ষিত থাকবে।
- শক্তিশালী নিয়ন্ত্রক সংস্থা (AERB): পারমাণবিক শক্তি নিয়ন্ত্রণ পর্ষদকে (AERB) সংবিধিবদ্ধ মর্যাদা (Statutory Status) দেওয়া হয়েছে। এখন এটি সরাসরি সংসদের কাছে দায়বদ্ধ, যা এর স্বায়ত্তশাসন ও ক্ষমতা বৃদ্ধি করবে।
- স্তরভিত্তিক দায়বদ্ধতা ব্যবস্থা: প্রকল্পের আকার অনুযায়ী পরিচালনাকারীদের (operators) জন্য আর্থিক ক্ষতিপূরণের একটি নির্দিষ্ট সীমা নির্ধারণ করা হয়েছে:
- বৃহৎ প্রকল্প: ৩,০০০ কোটি টাকা।
- মাঝারি প্রকল্প: ১,৫০০ কোটি টাকা।
- স্মল মডুলার রিঅ্যাক্টর (SMR): ১০০ কোটি টাকা।
- নিউক্লিয়ার লায়বিলিটি ফান্ড: পরিচালনাকারীর সীমার অতিরিক্ত ক্ষতিপূরণ মেটাতে কেন্দ্র সরকার একটি বিশেষ তহবিল গঠন করবে। কোনো একটি দুর্ঘটনার জন্য মোট ক্ষতিপূরণের সর্বোচ্চ সীমা হবে ৩০০ মিলিয়ন SDR (প্রায় ৩,৯০০ কোটি টাকা)।
- সরবরাহকারীদের পূর্ণ দায়মুক্তি: পূর্ববর্তী CLNDA ২০১০ আইনের পরিবর্তন ঘটিয়ে এখন সরবরাহকারীদের বিরুদ্ধে আইনি ব্যবস্থা নেওয়ার অধিকার (Right of Recourse) বাতিল করা হয়েছে। সরঞ্জামে ত্রুটি থাকলেও সরবরাহকারীরা সব ধরনের দেওয়ানি বা ফৌজদারি দায় থেকে মুক্ত থাকবেন; সমস্ত দায়ভার কেবল পরিচালনাকারীর ওপর বর্তাবে।
- আইনি একীকরণ: এই আইনের ফলে ক্ষতিগ্রস্তরা অন্য কোনো দেওয়ানি বা ফৌজদারি আইনের আশ্রয় নিয়ে অতিরিক্ত ক্ষতিপূরণ দাবি করতে পারবেন না। সমস্ত অভিযোগ এই আইনের নির্ধারিত কাঠামোর মাধ্যমেই সমাধান করতে হবে।
- অ-বিদ্যুৎ খাতের তদারকি: বিদ্যুৎ উৎপাদন ছাড়াও স্বাস্থ্যসেবা (রেডিওথেরাপি), কৃষি এবং শিল্প গবেষণায় বিকিরণের (Radiation) শান্তিপূর্ণ ব্যবহারের জন্য একটি লাইসেন্সিং ব্যবস্থা ও কাঠামো তৈরি করা হয়েছে।
- বিচার বিভাগীয় ব্যবস্থা: দ্রুত বিরোধ নিষ্পত্তি ও ক্ষতিপূরণ নিশ্চিত করতে ‘অ্যাটোমিক এনার্জি রিড্রেসাল অ্যাডভাইজরি কাউন্সিল’ এবং একটি বিশেষায়িত কমিশন গঠন করা হয়েছে। বিদ্যুৎ আপিল ট্রাইব্যুনাল (APTEL) এখানে চূড়ান্ত আপিল কর্তৃপক্ষ হিসেবে কাজ করবে।
- আন্তর্জাতিক সামঞ্জস্য: ভারতের কোনো দুর্ঘটনায় বিদেশের ক্ষয়ক্ষতিও এই আইনের আওতাভুক্ত করা হয়েছে, যা ‘কনভেনশন অন সাপ্লিমেন্টারি কমপেনসেশন’ (CSC)-এর মতো আন্তর্জাতিক চুক্তির সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ।
SHANTI আইনের গুরুত্ব
SHANTI আইন পারমাণবিক জ্বালানি খাতকে একটি উচ্চ-মূল্যের বাণিজ্যিক বাজারে রূপান্তরিত করতে এবং বেসরকারি শিল্পের জন্য বিশাল আর্থিক সুযোগ তৈরি করতে ডিজাইন করা হয়েছে।
- বিশাল বাজারের সুযোগ: পারমাণবিক প্রকল্পগুলোতে বিপুল বিনিয়োগ প্রয়োজন। এই আইন ভারতের বহু-বিলিয়ন ডলারের এই বাজারকে বেসরকারি সংস্থাগুলোর জন্য উন্মুক্ত করে দিয়েছে।
- দায়বদ্ধতাহীন মুনাফা: বেসরকারি সংস্থা এবং বিদেশি সরবরাহকারীরা এখন দুর্ঘটনার ক্ষেত্রে বড় কোনো আর্থিক ঝুঁকি বা আইনি মামলার ভয় ছাড়াই বিশাল মুনাফা অর্জন করতে পারবে।
- বেসরকারি বিনিয়োগে উৎসাহ: সরঞ্জাম ত্রুটিপূর্ণ হলেও সরবরাহকারীদের বিরুদ্ধে মামলা করার অধিকার (Right of Recourse) বাতিল করায় বড় ধরণের ‘ঝুঁকির বাধা’ দূর হয়েছে, যা সরাসরি বিদেশি বিনিয়োগ (FDI) বৃদ্ধিতে সহায়ক হবে।
- ব্যবসা-বান্ধব পরিবেশ: এই আইন নিয়ন্ত্রক তদারকি এবং কাজের গতির মধ্যে ভারসাম্য বজায় রেখে পারমাণবিক বিদ্যুৎ কেন্দ্রের লাভজনকতা নিশ্চিত করে।
গুরুতর উদ্বেগ: জবাবদিহিতা ও নিরাপত্তা ঝুঁকি
শিল্পের উন্নয়ন এবং জননিরাপত্তার ভারসাম্যের ক্ষেত্রে এই আইনে কিছু বড় উদ্বেগের জায়গা রয়েছে:
- ক্ষতিপূরণে বিশাল বৈষম্য: আইনের অধীনে ক্ষতিপূরণের সর্বোচ্চ সীমা (প্রায় ৩,৯০০ কোটি টাকা) ঐতিহাসিক দুর্যোগগুলোর ব্যয়ের তুলনায় প্রায় হাজার গুণ কম। যেমন, ফুকুশিমা দুর্ঘটনায় ব্যয় ধরা হয়েছে ৪৬ লক্ষ কোটি টাকা এবং চেরনোবিল দুর্ঘটনায় বেলারুশের ক্ষতি হয়েছিল ২১ লক্ষ কোটি টাকা।
- ক্ষতিগ্রস্তদের আর্থিক বোঝা: আন্তর্জাতিক সহায়তা মিললেও তা মোট ক্ষয়ক্ষতির ১% পূরণ করতে পারবে কি না সন্দেহ। আইনের সীমাবদ্ধতার কারণে নাগরিকরা নিজেদের জীবন ও সম্পত্তির ক্ষতির বোঝা নিজেরাই বইতে বাধ্য হতে পারেন।
- ‘মোরাল হ্যাজার্ড’ বা নৈতিক ঝুঁকি: কোম্পানিগুলোকে বিশাল আর্থিক দায় থেকে মুক্তি দেওয়ায় তাদের মধ্যে সর্বোচ্চ নিরাপত্তা বজায় রাখার তাগিদ কমে যেতে পারে এবং অধিক মুনাফার জন্য অতিরিক্ত ঝুঁকি নেওয়ার প্রবণতা তৈরি হতে পারে।
- ‘অ্যাবসলিউট লায়বিলিটি’ বা নিরঙ্কুশ দায়বদ্ধতার শিথিলতা: “গুরুতর প্রাকৃতিক দুর্যোগের” কারণে ঘটা দুর্ঘটনায় পরিচালনাকারীদের ছাড় দেওয়া হয়েছে। এটি বিপজ্জনক শিল্পের ক্ষেত্রে ভারতের প্রতিষ্ঠিত আইনি নীতিকে দুর্বল করে, যা শক্তিশালী ও দুর্যোগ-সহনশীল কেন্দ্র তৈরির আগ্রহ কমিয়ে দিতে পারে।
- কর্পোরেট স্বার্থকে অগ্রাধিকার: এই কাঠামোটি বেসরকারি সংস্থাগুলোকে দেউলিয়া হওয়া থেকে বাঁচালেও দুর্ঘটনার বিশাল সামাজিক ও অর্থনৈতিক ঝুঁকি রাষ্ট্র এবং জনগণের ওপর চাপিয়ে দেয়।
পারমাণবিক জ্বালানি প্রসারে অন্যান্য উদ্যোগ
- জাতীয় পারমাণবিক জ্বালানি মিশন: ২০২৫-২৬ বাজেটে ২০,০০০ কোটি টাকা ব্যয়ে এটি শুরু হয়েছে, যার লক্ষ্য ২০৩৩ সালের মধ্যে পাঁচটি দেশীয় SMR (Small Modular Reactor) চালু করা।
- BARC-এর দেশীয় উদ্ভাবন: ভাবা অ্যাটোমিক রিসার্চ সেন্টার ২০০ মেগাওয়াটের ‘ভারত স্মল মডুলার রিঅ্যাক্টর’ (BSMR-200) তৈরি করছে, যা আমদানিনির্ভরতা কমাবে।
- ত্রি-স্তরীয় বিদ্যুৎ কর্মসূচি: থোরিয়াম মজুত ব্যবহার করে দীর্ঘমেয়াদী জ্বালানি সার্বভৌমত্ব নিশ্চিত করার জন্য এটি একটি কৌশলগত পরিকল্পনা।
- আন্তর্জাতিক পারমাণবিক জোট: রাশিয়া ও ফ্রান্সের মতো দেশগুলোর সাথে চুক্তির মাধ্যমে ভারত উন্নত প্রযুক্তি ও জ্বালানি সরবরাহ নিশ্চিত করছে।
ভবিষ্যতের পথনির্দেশ: SHANTI কাঠামোকে শক্তিশালীকরণ
- নিয়ন্ত্রক সংস্থার স্বাধীনতা বৃদ্ধি: বাণিজ্যিক গতির চাপে যেন নিরাপত্তা বিঘ্নিত না হয়, সেজন্য AERB-কে ‘অ্যাটোমিক এনার্জি কমিশন’-এর প্রভাবমুক্ত করে পূর্ণ কার্যকরী স্বায়ত্তশাসন প্রদান করতে হবে।
- ক্ষতিপূরণের সীমা পুনর্বিবেচনা: নাগরিকদের সুরক্ষার্থে দায়বদ্ধতার সীমা মুদ্রাস্ফীতির সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ করা বা সম্ভাব্য দুর্যোগের মাত্রার সাথে যুক্ত করা উচিত, যাতে বড় কোনো দুর্ঘটনার ক্ষেত্রে ক্ষতিপূরণ বাস্তবসম্মত হয়।
- চুক্তিবদ্ধ দায়বদ্ধতা নিশ্চিত করা: আইনে সরাসরি সুযোগ না থাকলেও, সরঞ্জামের মান বজায় রাখতে পরিচালনাকারীদের উচিত সরবরাহকারীদের সাথে বেসরকারি চুক্তিতে কঠোর ‘ইন্ডেমনিটি ক্লজ’ বা ক্ষতিপূরণের শর্ত অন্তর্ভুক্ত করা।
- দেশীয় গবেষণা ও উন্নয়নে জোর: উচ্চমূল্যের বিদেশি প্রযুক্তির ওপর নির্ভরতা কমাতে ভারতের বিশাল থোরিয়াম মজুত ব্যবহার করে ‘ত্রি-স্তরীয় পারমাণবিক কর্মসূচি’ ত্বরান্বিত করতে হবে, যা দীর্ঘমেয়াদী জ্বালানি সার্বভৌমত্ব নিশ্চিত করবে।
- জনসচেতনতা ও স্বচ্ছতা: পারমাণবিক নিরাপত্তা নিয়ে সাধারণ মানুষের উদ্বেগ দূর করতে একটি শক্তিশালী যোগাযোগ ব্যবস্থা গড়ে তোলা প্রয়োজন, যা বেসরকারি কেন্দ্রগুলোর নিরাপত্তা প্রোটোকল সম্পর্কে জনগণের আস্থা বৃদ্ধি করবে।
উপসংহার
SHANTI আইন ভারতের পারমাণবিক খাতকে উন্মুক্ত করতে এবং ২০৭০ সালের মধ্যে ‘নেট জিরো’ লক্ষ্য অর্জনে একটি সাহসী পদক্ষেপ। তবে, সরবরাহকারীদের দায়মুক্তি এবং ক্ষতিপূরণের সীমিত সীমা জননিরাপত্তা ও জবাবদিহিতা নিয়ে গুরুতর প্রশ্ন তোলে। এই আইনের সাফল্য নির্ভর করবে ‘Ease of Doing Business’ বা ব্যবসা সহজীকরণের সাথে কঠোর নিরাপত্তা মানদণ্ড এবং ন্যায্য ক্ষতিপূরণ ব্যবস্থার সঠিক ভারসাম্য রক্ষার ওপর।
