ভারতের বিশ্ববিদ্যালয় অধিভুক্তি ব্যবস্থা: কাঠামোগত চ্যালেঞ্জ এবং উত্তরণের পথ

এই প্রবন্ধটি পড়ার মাধ্যমে আপনি UPSC Mains-এর এই মডেল প্রশ্নটির উত্তর দিতে পারবেন:

The university affiliation system, once a tool for expansion of higher education, has now become a constraint on quality and innovation.” Critically examine in the light of the National Education Policy (NEP) 2020. (১৫ নম্বর, GS পেপার-২, সামাজিক ন্যায়বিচার)

ভূমিকা

জাতীয় শিক্ষানীতি (NEP) ২০২০-এর একটি গুরুত্বপূর্ণ অথচ প্রায়শই উপেক্ষিত দিক হলো এর নতুন নিয়ন্ত্রক কাঠামো। এই নীতি আগামী ১৫ বছরের মধ্যে পর্যায়ক্রমে অধিভুক্তি ব্যবস্থা (Affiliation system) বিলুপ্ত করার লক্ষ্য নির্ধারণ করেছে। এর পরিবর্তে গ্রেডেড স্বায়ত্তশাসন (Graded Autonomy) প্রদান করে কলেজগুলোকে স্বাধীনভাবে ডিগ্রি প্রদানের ক্ষমতাসম্পন্ন প্রতিষ্ঠানে রূপান্তরিত করার কথা বলা হয়েছে, যাতে শিক্ষার গুণমান, নমনীয়তা এবং উদ্ভাবন বৃদ্ধি পায়।

প্রথাগত এই মডেলটি একসময় প্রশাসনিক স্থিতিশীলতা দিলেও, বর্তমানে এটি কলেজগুলোর প্রবৃদ্ধি এবং স্বকীয়তাকে বাধাগ্রস্ত করছে। এই ব্যবস্থাটি বর্তমানে পদ্ধতিগত অদক্ষতা, প্রাচীন একাডেমিক কঠোরতা এবং প্রশাসনিক চ্যালেঞ্জের ভারে জর্জরিত।

অধিভুক্তি ব্যবস্থার বিবর্তন ও যৌক্তিকতা

ভারতে কলেজ-বিশ্ববিদ্যালয় অধিভুক্তি ব্যবস্থার শিকড় রয়েছে ঔপনিবেশিক যুগে, বিশেষ করে ১৮৫৪ সালের উড’স ডেসপ্যাচ (Wood’s Dispatch)-এর পর। একে ভারতের ইংরেজি শিক্ষার “ম্যাগনা কার্টা” বলা হয়।

ক. ঔপনিবেশিক ভিত্তি এবং প্রাতিষ্ঠানিক নকশা:

• উড’স ডেসপ্যাচ প্রেসিডেন্সি শহরগুলিতে (কলকাতা, বোম্বাই, মাদ্রাজ) বিশ্ববিদ্যালয় স্থাপনের সুপারিশ করেছিল।
• এটি তৎকালীন লন্ডন বিশ্ববিদ্যালয়ের অনুকরণে ‘অধিভুক্তি মডেল’ গ্রহণ করে, যা তখন মূলত একটি পরীক্ষা গ্রহণকারী সংস্থা ছিল।
• বিশ্ববিদ্যালয়গুলোকে মূলত পরীক্ষা গ্রহণ এবং অধিভুক্তি প্রদানকারী সংস্থা হিসেবে দেখা হতো, শিক্ষকতা বা গবেষণার কেন্দ্র হিসেবে নয়।
• উদ্দেশ্য: একটি কেন্দ্রীয় নিয়ন্ত্রক ব্যবস্থা এবং শিক্ষার মানদণ্ড তৈরি করা।

খ. স্বাধীনতা-পরবর্তী বিস্তার:

১৯৪৭ সালের পর জনশিক্ষার প্রসারের জন্য এই ব্যবস্থাটি বজায় রাখা হয়। এর মাধ্যমে সরকার দ্রুত উচ্চশিক্ষার বিস্তার ঘটাতে সক্ষম হয়। একটি বড় বিশ্ববিদ্যালয়ের “ব্র্যান্ড নেম” এবং একটি নির্দিষ্ট সিলেবাস ব্যবহার করে শত শত ছোট বা গ্রামীণ কলেজকে ডিগ্রি প্রদানের সুযোগ দেওয়া হয়, ফলে লক্ষ লক্ষ শিক্ষার্থী উচ্চশিক্ষার আওতায় আসে।

অধিভুক্তি মডেলের মূল উদ্দেশ্যসমূহ (Core Objectives)

• শিক্ষার প্রসার (Expansion of Access): পূর্ণাঙ্গ বিশ্ববিদ্যালয় স্থাপন না করেই দ্রুত অসংখ্য কলেজ খোলার সুযোগ প্রদান।
• অভিন্নতা ও মানকীকরণ (Uniformity and Standardisation): একটি সাধারণ পাঠ্যক্রম, পরীক্ষা ব্যবস্থা এবং একাডেমিক মানদণ্ড নিশ্চিত করা।
• প্রশাসনিক দক্ষতা: বিশাল এবং বৈচিত্র্যময় ভূখণ্ডে কেন্দ্রীয় নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখা।

অধিভুক্তি ব্যবস্থার বর্তমান কাঠামো (Present Structure)

বর্তমানে বিশেষ করে রাজ্য বিশ্ববিদ্যালয়গুলো (State Universities) শত শত কলেজের সাথে যুক্ত। এদের প্রধান দায়িত্বগুলো হলো:

• পরীক্ষা পরিচালনা এবং ডিগ্রি প্রদান।
• পাঠ্যক্রম প্রণয়ন এবং সংশোধন।
• শিক্ষক এবং অবকাঠামোগত মান নিয়ন্ত্রণ।
• একাডেমিক এবং প্রশাসনিক তদারকি।

বিশ্ববিদ্যালয় অধিভুক্তি ব্যবস্থা কীভাবে কাজ করে

ভারতের বিশ্ববিদ্যালয়গুলি বিশ্ববিদ্যালয় মঞ্জুরি কমিশনের (UGC) নির্দেশিকা অনুযায়ী কলেজগুলিকে অধিভুক্তি প্রদান করে। এই অধিভুক্তির মূল উদ্দেশ্যগুলি হলো:

• প্রতিষ্ঠানগুলোর মধ্যে একাডেমিক মান (Academic standards) বজায় রাখা।
• অভিন্ন পাঠ্যক্রম (Uniform curriculum) এবং প্রমিত পরীক্ষা ব্যবস্থা (Standardised examinations) নিশ্চিত করা।
• অবকাঠামো (Infrastructure), শিক্ষকের গুণমান এবং প্রতিষ্ঠানের সামগ্রিক কার্যকারিতা নিয়ন্ত্রণ করা।

অধিভুক্তি প্রক্রিয়ার প্রধান বৈশিষ্ট্যসমূহ

• অস্থায়ী এবং সময়াবদ্ধ: অধিভুক্তি কোনো স্থায়ী অনুমোদন নয়। এটি সাধারণত শুরুর দিকে এক বছরের জন্য অস্থায়ীভাবে দেওয়া হয় এবং প্রতি বছর বা নির্দিষ্ট সময় অন্তর (১-৩ বছর) নবায়ন করতে হয়।
• কঠোর আনুগত্য আবশ্যিক: অধিভুক্ত কলেজগুলিকে বাধ্যতামূলকভাবে বিশ্ববিদ্যালয়ের নির্দেশাবলী মেনে চলতে হয়, যার মধ্যে রয়েছে:
  • প্রশাসনিক নির্দেশিকা এবং প্রবিধান।
  • নির্ধারিত সিলেবাস (Syllabi) এবং কোর্সের কাঠামো।
  • পরীক্ষার ধরন (Examination patterns) এবং মূল্যায়ন পদ্ধতি।
  • ভর্তি, উপস্থিতি এবং ফি কাঠামো (Fee structure) সংক্রান্ত নিয়ম।

বিশ্ববিদ্যালয়ের কেন্দ্রীয় তদারকি

অধিভুক্তকারী বিশ্ববিদ্যালয় তার অধীনস্থ কলেজগুলোর ওপর ব্যাপক নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখে, যেমন:

• পাঠ্যক্রম তৈরি ও আধুনিকীকরণ।
• কেন্দ্রীভূত মূল্যায়ন (Centralised evaluation) এবং পরীক্ষা পরিচালনা।
• UGC এবং বিধিবদ্ধ নিয়মাবলি পালিত হচ্ছে কি না তা পর্যবেক্ষণ করা।
• একাডেমিক গুণমান এবং শিক্ষক নিয়োগ (Faculty appointments) তদারকি করা।

এই ব্যবস্থার ফলে একটি মাত্র বিশ্ববিদ্যালয়ের অধীনে শত শত কলেজ এবং লক্ষ লক্ষ শিক্ষার্থী চলে আসে, যা একটি অত্যধিক কেন্দ্রীভূত এবং আমলাতান্ত্রিক কাঠামো (Centralised and bureaucratic structure) তৈরি করে।

মানসম্মত শিক্ষার পথে কাঠামোগত চ্যালেঞ্জসমূহ

বর্তমান ব্যবস্থাকে “মানসম্মত গুণমানহীন কেন্দ্রীভূত নিয়ন্ত্রণ” হিসেবে চিহ্নিত করা যায়, যা বেশ কিছু গুরুতর চ্যালেঞ্জসমূহ তৈরি করে:

১. বিশ্ববিদ্যালয়ের ওপর অতিরিক্ত প্রশাসনিক চাপ

• আমলাতান্ত্রিক জট (Bureaucratic Congestion): বড় বড় রাজ্য বিশ্ববিদ্যালয়গুলো প্রায় ৮০০ থেকে ১,০০০টি কলেজ পরিচালনা করে। ফলে তারা গবেষণার চেয়ে পরীক্ষা পরিচালনা এবং ফলাফল প্রকাশে বেশি ব্যস্ত থাকে।
• গবেষণায় ব্যাঘাত: সম্পদের অভাবে বিশ্ববিদ্যালয়গুলো কেবল ‘প্রশাসনিক সচিবালয়’ হিসেবে কাজ করে। ফলে উদ্ভাবন (Innovation) এবং আন্তর্জাতিক সহযোগিতার মতো মূল কাজগুলো অবহেলিত হয়।
• পরিসংখ্যান: AISHE ২০২১-২২ রিপোর্ট অনুযায়ী, ১৪৭টি বিশ্ববিদ্যালয়ের প্রতিটির অধীনে ১০০-এর বেশি কলেজ রয়েছে। বিশেষ করে উত্তরপ্রদেশ, মহারাষ্ট্র এবং রাজস্থানের মতো রাজ্যে এই চাপ প্রবল।

২. একাডেমিক কঠোরতা এবং উদ্ভাবনে বাধা

• পাঠ্যক্রমিক স্বায়ত্তশাসনের অভাব (Lack of Curricular Autonomy): কলেজগুলো আইনত বিশ্ববিদ্যালয়ের সিলেবাস মানতে বাধ্য। ফলে তারা স্থানীয় শিল্পের চাহিদা অনুযায়ী আধুনিক কোর্স (যেমন- AI বা Fintech) ডিজাইন করতে পারে না।
• সৃজনশীলতায় বাধা: এই “এক মাপে সবার জন্য” (One-size-fits-all) মডেলটি শিক্ষক ও শিক্ষার্থীদের সৃজনশীল ক্ষমতাকে নষ্ট করে দেয়।

৩. পাঠ্যক্রম সংস্কারে স্থবিরতা

• সিলেবাস আপডেট করতে দেরি: শত শত কলেজের জন্য সিলেবাস পরিবর্তন করতে দীর্ঘ সময় লাগে। ফলে যখন কোনো সংস্কার কার্যকর হয়, ততক্ষণে সেই বিষয়বস্তু অপ্রাসঙ্গিক বা সেকেলে (Obsolete) হয়ে যায়।
• তৎপরতার অভাব (Agility Deficit): একবিংশ শতাব্দীর দ্রুত পরিবর্তনশীল কর্মক্ষেত্রের চাহিদার সাথে এই ধীরগতির মডেলটি মানিয়ে নিতে পারে না।

৪. অবকাঠামো এবং গুণমানের বৈষম্য

• অসম পরিষেবা: একই সিলেবাস থাকা সত্ত্বেও ল্যাবরেটরি সুবিধা বা শিক্ষক-ছাত্র অনুপাতের পার্থক্যের কারণে শিক্ষার প্রকৃত গুণমান ব্যাপকভাবে ভিন্ন হয়।
• দক্ষতার ঘাটতি (Skill Competency Gaps): একই বিশ্ববিদ্যালয়ের ডিগ্রি থাকা সত্ত্বেও বিভিন্ন কলেজের শিক্ষার্থীদের দক্ষতার মান আলাদা হয়, যা ওই ডিগ্রির গ্রহণযোগ্যতাকে (Credibility) কমিয়ে দেয়।

NEP ২০২০-এর সংস্কার লক্ষ্য

জাতীয় শিক্ষানীতি (NEP) ২০২০ একটি আমূল পরিবর্তনের প্রস্তাব করেছে:

• পরামর্শদাতা (Mentors): বিদ্যমান বিশ্ববিদ্যালয়গুলো অধিভুক্ত কলেজগুলোর জন্য মেন্টর বা পরামর্শদাতা হিসেবে কাজ করবে।
• ন্যূনতম মানদণ্ড (Minimum Benchmarks): কলেজগুলোকে একাডেমিক, পাঠদান, শাসন ব্যবস্থা (Governance), অর্থায়ন এবং প্রশাসনের ক্ষেত্রে নির্দিষ্ট মানদণ্ড অর্জন করতে হবে।
• গ্রেডেড স্বায়ত্তশাসন (Graded Autonomy): পর্যায়ক্রমিক স্বায়ত্তশাসনের মাধ্যমে কলেজগুলো ধীরে ধীরে স্বীকৃতি (Accreditation) লাভ করবে এবং স্বনির্ভর স্বায়ত্তশাসিত ডিগ্রি প্রদানকারী প্রতিষ্ঠানে রূপান্তরিত হবে।
• পর্যায়ক্রমে বিলুপ্তি: আগামী ১৫ বছরের মধ্যে এই অধিভুক্তি ব্যবস্থা সম্পূর্ণভাবে বন্ধ বা ‘ফেজ আউট’ করা হবে।

বৈশ্বিক সেরা অনুশীলন

বিশ্বের অনেক উন্নত উচ্চশিক্ষা ব্যবস্থা কঠোর অধিভুক্তি মডেল থেকে সরে এসে প্রাতিষ্ঠানিক স্বায়ত্তশাসন (Institutional Autonomy) এবং শক্তিশালী গুণমান নিশ্চিতকরণ ব্যবস্থার দিকে ঝুঁকেছে:

• যুক্তরাষ্ট্র: এখানকার কলেজ ও বিশ্ববিদ্যালয়গুলো মূলত স্বাধীন এবং আঞ্চলিক সংস্থা দ্বারা স্বীকৃত। কোনো কেন্দ্রীয় বিশ্ববিদ্যালয় শত শত প্রতিষ্ঠান পরিচালনা করে না। এই স্বকীয়তা দ্রুত উদ্ভাবন (Innovation) এবং শিল্পের সাথে সমন্বয় নিশ্চিত করে।
• যুক্তরাজ্য: সকল বিশ্ববিদ্যালয়ের নিজস্ব ডিগ্রি প্রদানের ক্ষমতা ও পূর্ণ স্বাধীনতা রয়েছে। গুণমান বজায় রাখা হয় Teaching Excellence Framework (TEF)-এর মতো বাহ্যিক কাঠামোর মাধ্যমে, আমলাতান্ত্রিক তদারকির মাধ্যমে নয়।
• জার্মানি ও অস্ট্রেলিয়া: এখানে প্রাতিষ্ঠানিক স্বাধীনতার ওপর জোর দেওয়া হয়। বিশ্ববিদ্যালয়গুলো গবেষণা এবং শিক্ষাদানের শ্রেষ্ঠত্বের ওপর মনোনিবেশ করে এবং বাজারের চাহিদায়ে দ্রুত সাড়া দেয়।

উত্তরণের পথ: গুণমান, সাম্য এবং নমনীয়তা বৃদ্ধির সংস্কার

নীতির উদ্দেশ্য এবং বাস্তবতার মধ্যে ব্যবধান দূর করতে একটি বহুমুখী পদ্ধতির প্রয়োজন:

১. গ্রেডেড স্বায়ত্তশাসনে রূপান্তর: এই প্রক্রিয়াটি স্বচ্ছ হতে হবে। NIRF র‍্যাঙ্কিং এবং NAAC অ্যাক্রেডিটেশন স্কোরকে ভিত্তি হিসেবে ব্যবহার করে কলেজগুলোকে স্বাধীনতা দিতে হবে।

২. শিক্ষকদের সক্ষমতা বৃদ্ধি (Capacity Building): কলেজগুলোকে স্বনির্ভর করতে শিক্ষকদের পাঠ্যক্রম প্রণয়ন (Curriculum design) এবং অভ্যন্তরীণ মূল্যায়ন পদ্ধতিতে দক্ষ করে তুলতে হবে।

৩. আর্থিক দৃঢ়তা (Financial Robustness): সরকার এবং মূল বিশ্ববিদ্যালয়গুলোকে কলেজগুলোর জন্য একটি টেকসই আর্থিক মডেল তৈরিতে সহায়তা করতে হবে, যা কেবল ছাত্রছাত্রীদের ফি-এর ওপর নির্ভরশীল নয়।

৪. ডিজিটাল একীকরণ: একাডেমিক ব্যাংক অফ ক্রেডিট (ABC)-এর সঠিক ব্যবহার শিক্ষার্থীদের গতিশীলতা বাড়াবে এবং স্বায়ত্তশাসিত কলেজগুলোকে তাদের বিশেষায়িত বিষয়ের ওপর গুরুত্ব দেওয়ার সুযোগ দেবে।

উপসংহার

বিশ্ববিদ্যালয় অধিভুক্তি ব্যবস্থা একসময় শিক্ষার প্রসারের হাতিয়ার থাকলেও, বিশেষায়িত শিক্ষার এই যুগে এটি একটি প্রতিবন্ধক (Bottleneck) হয়ে দাঁড়িয়েছে। ভারতীয় উচ্চশিক্ষার ভবিষ্যৎ নির্ভর করছে স্বায়ত্তশাসন, নমনীয়তা এবং উদ্ভাবনী ইকোসিস্টেম গড়ে তোলার ওপর। এই ব্যবস্থার বিলুপ্তি কেবল একটি নিয়ন্ত্রক পরিবর্তন নয়; বরং এটি শিক্ষা প্রতিষ্ঠানগুলোকে বিশ্বজুড়ে প্রতিযোগিতামূলক (Globally competitive) করে গড়ে তোলার এবং ভারতীয় যুবসমাজকে আধুনিক ও উচ্চমানের দক্ষতায় সজ্জিত করার একটি অপরিহার্য পদক্ষেপ।