ভারতের নগর অগ্নিকাণ্ড বিপর্যয়: শাসনব্যবস্থা, নিরাপত্তা এবং জবাবদিহিতা

এই নিবন্ধটি পড়ার পর আপনি UPSC Mains-এর জন্য এই মডেল প্রশ্নটির সমাধান করতে পারবেন:

Recurring fire tragedies in Indian cities are less a consequence of accidental ignition and more a reflection of governance and regulatory failures. Examine. Discuss the challenges in ensuring urban fire safety and suggest measures for building fire-resilient cities.  ১৫ নম্বর (GS-3, বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা)

প্রেক্ষাপট

• সাম্প্রতিক দিল্লির একটি বি অ্যান্ড বি (B&B) এবং মুজাফফরপুরের হাসপাতালে ঘটে যাওয়া অগ্নিকাণ্ড—নগরে অগ্নিনির্বাপণ নিরাপত্তা এবং নিয়ন্ত্রণমূলক নজরদারির (Regulatory oversight) গুরুতর ত্রুটিগুলিকে আবারও জনসমক্ষে নিয়ে এসেছে।
• ‘উপহার সিনেমা’ (Uphaar Cinema) অগ্নিকাণ্ড থেকে শুরু করে ‘আরপোরা নাইটক্লাব’ (Arpora Nightclub) অগ্নিকাণ্ডের মতো অনুরূপ ঘটনাগুলি প্রমাণ করে যে, অতীতের বিপর্যয় থেকে নেওয়া শিক্ষাগুলি এখনও সম্পূর্ণভাবে প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কারে (Institutional reforms) রূপান্তরিত করা সম্ভব হয়নি।

ভূমিকা

• ভারতের শহরগুলিতে অগ্নিকাণ্ডের ঘটনাগুলি এখন আর কেবল সাধারণ দুর্ঘটনা নয়, বরং তা ক্রমান্বয়ে শাসনতান্ত্রিক সমস্যায় (Governance issues) পরিণত হচ্ছে। এগুলি মূলত অনিয়ন্ত্রিত দ্রুত নগরায়ন, দুর্বল নিয়ন্ত্রণমূলক প্রয়োগ (Weak regulatory enforcement) এবং বিপর্যয় মোকাবিলার ক্ষেত্রে অপর্যাপ্ত প্রস্তুতির সামগ্রিক প্রতিফলন।
• এই ধরনের ঘটনার পুনরাবৃত্তি নাগরিকদের নিরাপত্তা, পাবলিক প্রতিষ্ঠানের জবাবদিহিতা (Accountability of public institutions) এবং নগর শাসন ব্যবস্থার কার্যকারিতা নিয়ে গুরুতর প্রশ্ন ও উদ্বেগ সৃষ্টি করে।

জড়িত মূল বিষয়সমূহ

1. নিয়ম অমান্য করা (Regulatory Non-Compliance): বহু বাণিজ্যিক প্রতিষ্ঠান এখনও যথাযথ অগ্নিনির্বাপণ ছাড়পত্র (Fire clearances) ছাড়াই কাজ চালিয়ে যাচ্ছে অথবা অনুমোদিত ধারণক্ষমতার সীমা লঙ্ঘন করছে। কোনো বিপর্যয় ঘটে যাওয়ার আগে সাধারণত এই ধরনের আইন লঙ্ঘন রাডারের বাইরেই থেকে যায়।
2. অননুমোদিত কাঠামোগত পরিবর্তন (Unauthorized Structural Modifications): অবৈধ নির্মাণ, জরুরি বহির্গমন পথ অবরুদ্ধ করা (Blocked exits) এবং ভবনের নকশায় অননুমোদিত পরিবর্তন আনার ফলে জরুরি অবস্থায় মানুষকে নিরাপদে সরিয়ে নেওয়া কঠিন হয়ে পড়ে। এই পরিবর্তনগুলি মানুষকে ভবনের ভেতরে আটকে ফেলে হতাহতের সংখ্যা উল্লেখযোগ্যভাবে বাড়িয়ে দেয়।
3. দুর্বল প্রয়োগ ব্যবস্থা (Weak Enforcement Mechanism): অগ্নিনির্বাপণ নিরাপত্তা পরিদর্শন বা ইন্সপেকশনগুলি প্রায়শই অনিয়মিত হয় এবং এর প্রয়োগ প্রতিরোধমূলক (Preventive) হওয়ার চেয়ে প্রতিক্রিয়াশীল (Reactive) বেশি হয়। নিয়ন্ত্রণকারী সংস্থাগুলি সাধারণত দুর্ঘটনা ঘটার পরেই কেবল পদক্ষেপ নেয়।
4. জবাবদিহিতার ঘাটতি (Accountability Deficit): দুর্ঘটনার পর সাধারণত প্রতিষ্ঠানের মালিকদের বিরুদ্ধে আইনি ব্যবস্থা নেওয়া হলেও, নিয়ন্ত্রণকারী কর্তৃপক্ষের ভূমিকা অনেক সময়ই স্ক্রুটিনি বা জবাবদিহিতার আওতার বাইরে থেকে যায়। এটি প্রাতিষ্ঠানিক জবাবদিহিতাকে দুর্বল করে এবং ঝুঁকিপূর্ণ চর্চাগুলি বজায় রাখতে সাহায্য করে।
5. নগর পরিকল্পনার ত্রুটি (Urban Planning Loopholes): ঘিঞ্জি নগর এলাকা, সংকীর্ণ রাস্তা এবং ভূমির অপব্যবহার জরুরি পরিষেবা ও ফায়ার ব্রিগেডের প্রবেশযোগ্যতাকে মারাত্মকভাবে কমিয়ে দেয়। দুর্বল নগর পরিকল্পনার (Poor planning) কারণে একটি সাধারণ বা নিয়ন্ত্রণযোগ্য ঘটনাও বড় বিপর্যয়ে রূপ নেয়।
6. ঝুঁকিপূর্ণ গোষ্ঠীর নিরাপত্তা (Safety of Vulnerable Groups): হাসপাতালের রোগী, প্রবীণ নাগরিক, শিশু এবং প্রতিবন্ধী ব্যক্তিরা জরুরি অবস্থায় ভবন থেকে বের হওয়ার ক্ষেত্রে সবচেয়ে বেশি সমস্যার সম্মুখীন হন। তাঁদের এই সংবেদনশীলতা বা ঝুঁকিপূর্ণ অবস্থার (Vulnerability) কারণে নিরাপত্তা নিয়মকানুন কঠোরভাবে মেনে চলা আরও বেশি গুরুত্বপূর্ণ হয়ে ওঠে।
7. অপর্যাপ্ত প্রতিবন্ধকতা বা শাস্তির অভাব (Inadequate Deterrence): দীর্ঘমেয়াদী বিচার প্রক্রিয়া এবং ধারাবাহিক শাস্তির অভাবের কারণে বর্তমান আইনগুলির ভয় বা প্রতিরোধক মূল্য (Deterrent value) হ্রাস পাচ্ছে। ফলস্বরূপ, নিরাপত্তা বিধি লঙ্ঘন করাকে কোনো গুরুতর অপরাধ হিসেবে না দেখে একটি ‘ম্যানেজযোগ্য ঝুঁকি’ বা হালকাভাবে দেখার প্রবণতা তৈরি হয়েছে।

প্রধান চ্যালেঞ্জসমূহ

1. দ্রুত ও অনিয়ন্ত্রিত নগরায়ন (Rapid and Unplanned Urbanisation): নিয়ন্ত্রণকারী এবং নিরাপত্তা অবকাঠামোর সক্ষমতার তুলনায় শহরগুলি অনেক দ্রুত সম্প্রসারিত হচ্ছে। এটি নগর বৃদ্ধির সাথে সাথে নিরাপত্তার মানদণ্ড প্রয়োগের ক্ষমতার মধ্যে একটি বড় ঘাটতি বা ব্যবধান (Gaps) তৈরি করছে।
2. অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ডের অনানুষ্ঠানিকতা (Informalisation of Economic Activities): অনেক ব্যবসা অনুমোদিত নিয়মের বাইরে গিয়ে বা শিথিল আইনি কাঠামোর অধীনে পরিচালিত হয়। এই অনানুষ্ঠানিকতার (Informality) কারণে তাদের ওপর নজরদারি চালানো এবং আইন প্রয়োগ করা কঠিন হয়ে পড়ে।
3. নিরাপত্তা সংস্কৃতির অভাব (Lack of Safety Culture): অগ্নিনির্বাপণ নিরাপত্তাকে একটি মূল পরিচালনগত দায়িত্ব হিসেবে না দেখে প্রায়শই কেবল একটি কাগজে-কলমে বা পদ্ধতিগত বাধ্যবাধকতা (Procedural requirement) হিসেবে বিবেচনা করা হয়। ফলে এই নিয়মপালন কার্যকরী হওয়ার চেয়ে কেবল প্রতীকী (Symbolic) রূপ নেয়।
4. প্রাতিষ্ঠানিক বিভাজন (Institutional Fragmentation): ভবনের অনুমোদন, পরিদর্শন এবং জরুরি ব্যবস্থার দায়িত্ব একাধিক ভিন্ন ভিন্ন সংস্থার মধ্যে বিভক্ত থাকে। এই বিভক্ত কাঠামোর (Fragmented framework) কারণে প্রায়শই সমন্বয়ের অভাব ঘটে এবং দুর্ঘটনার পর একে অপরের ওপর দোষ চাপানোর প্রবণতা দেখা যায়।
5. অবকাঠামোগত সীমাবদ্ধতা (Infrastructure Constraints): অপর্যাপ্ত ফায়ার স্টেশন, সরু রাস্তা এবং আধুনিক জরুরি সরঞ্জামের অভাব উদ্ধারকাজের কার্যকারিতাকে সীমিত করে দেয়। এই ঘাটতিগুলি ঘনবসতিপূর্ণ নগর অঞ্চলে সবচেয়ে বেশি দৃশ্যমান হয়।
6. শাসনব্যবস্থা ও সক্ষমতার ঘাটতি (Governance and Capacity Deficits): স্থানীয় পৌর সংস্থা বা স্বায়ত্তশাসিত প্রতিষ্ঠানগুলি (Local bodies) প্রায়শই কর্মী সংকট, সীমিত কারিগরি দক্ষতা (Limited technical expertise) এবং দুর্বল পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থার সমস্যায় ভোগে। এই প্রাতিষ্ঠানিক সীমাবদ্ধতাগুলি আইন প্রয়োগের কার্যকারিতা কমিয়ে দেয়।
7. নিয়ম মানার ক্ষেত্রে অর্থনৈতিক অনীহা (Economic Incentives Against Compliance): খরচ কমাতে এবং লাভের পরিমাণ বাড়াতে ব্যবসায়িক প্রতিষ্ঠানগুলি অনেক সময় নিরাপত্তা ব্যবস্থায় বিনিয়োগ করা এড়িয়ে চলে। কোনো বড় বিপর্যয় ঘটার আগে পর্যন্ত প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থার (Prevention) আসল গুরুত্ব ও সুবিধাকে অবমূল্যায়ন করা হয়।

সরকারি উদ্যোগ এবং বিদ্যমান কাঠামো

1. ন্যাশনাল বিল্ডিং কোড (NBC), ২০১৬: এই কোডটি বা বিধিমালাটি অগ্নিনির্বাপণ, জরুরি বহির্গমন পথ (Emergency exits), মানুষকে নিরাপদ স্থানে সরিয়ে নেওয়ার পরিকল্পনা এবং ভবনের নিরাপত্তা মানদণ্ড সম্পর্কে বিস্তারিত নির্দেশিকা প্রদান করে। এটি অগ্নিনির্বাপণ-সুরক্ষিত ভবন নির্মাণের ক্ষেত্রে প্রাথমিক কারিগরি কাঠামো বা ভিত্তি হিসেবে কাজ করে।
2. মডেল বিল্ডিং বাই-লজ (Model Building Bye-Laws): এই উপ-আইনগুলির অধীনে ভবন অনুমোদন এবং তা পরিচালনার প্রতিটি স্তরে অগ্নিনির্বাপণ নিরাপত্তা বিধি মেনে চলা বাধ্যতামূলক। এর মূল লক্ষ্য হলো নগর উন্নয়ন প্রক্রিয়ার সাথে নিরাপত্তা বিষয়গুলিকে একীভূত করা।
3. বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা আইন, ২০০৫ (Disaster Management Act, 2005): এই আইনটি বিপর্যয় প্রতিরোধ, প্রস্তুতি, প্রশমন (Mitigation) এবং দ্রুত সাড়াদানের (Response) ক্ষেত্রে একটি ব্যাপক ও সামগ্রিক পদ্ধতিকে উৎসাহিত করে। এই বৃহত্তর কাঠামোর একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ অংশ হলো অগ্নিনির্বাপণ নিরাপত্তা।
4. স্মার্ট সিটিস মিশন (Smart Cities Mission): এই মিশনটি নগর স্থিতিস্থাপকতা বা সহনশীলতা বৃদ্ধির জন্য প্রযুক্তি এবং ডেটা-চালিত শাসনব্যবস্থার ব্যবহারকে উৎসাহিত করে। বেশ কিছু শহর ইতিমধ্যে তাদের স্মার্ট অবকাঠামোর সাথে জরুরি সাড়াদান ব্যবস্থাকে (Emergency response systems) যুক্ত করছে।
5. অম্রুত (AMRUT – Atal Mission for Rejuvenation and Urban Transformation): নগর অবকাঠামো এবং পরিষেবা প্রদান ব্যবস্থাকে শক্তিশালী করার মাধ্যমে, ‘অম্রুত’ পরোক্ষভাবে আরও নিরাপদ এবং স্থিতিস্থাপক নগর পরিবেশ তৈরিতে অবদান রাখছে। উন্নত নগর পরিকল্পনা বিপর্যয়জনিত ঝুঁকি ও সংবেদনশীলতা (Vulnerabilities) হ্রাস করে।

আগামী দিনের পথ

1. প্রতিরোধমূলক শাসনব্যবস্থার দিকে অগ্রসর হওয়া (Shift Towards Preventive Governance): নিরাপত্তা সংক্রান্ত নিয়মনীতি ও নজরদারির মূল লক্ষ্য হওয়া উচিত বিপর্যয় ঘটার আগেই ঝুঁকিগুলি চিহ্নিত করা এবং সেগুলির সমাধান করা। দুর্ঘটনা ঘটার পর ব্যবস্থা নেওয়ার (Reactive enforcement) পরিবর্তে নিয়মিত পরিদর্শন এবং বিধিবিধানের ধারাবাহিক অনুপালন (Compliance monitoring) নিশ্চিত করা প্রয়োজন।
2. আইন প্রয়োগ ও জবাবদিহিতা শক্তিশালী করা: জবাবদিহিতা কেবল নিয়ম লঙ্ঘনকারী বেসরকারি মালিকদের মধ্যেই সীমাবদ্ধ থাকা উচিত নয়, এর আওতায় অবহেলাকারী সরকারি কর্মকর্তাদেরও আনা উচিত। শাসনব্যবস্থার সম্পূর্ণ শৃঙ্খল জুড়ে দায়বদ্ধতা নিশ্চিত করা (Fixing responsibility) গেলে সামগ্রিক আইন মানার প্রবণতা বৃদ্ধি পাবে।
3. প্রযুক্তি-চালিত বিধি-অনুপালন: ডিজিটাল মনিটরিং সিস্টেম, জিআইএস ম্যাপিং (GIS mapping) এবং অনলাইন ছাড়পত্র ব্যবস্থার মাধ্যমে স্বচ্ছতা বাড়ানো সম্ভব এবং নিয়ন্ত্রণমূলক ব্যবস্থার ফাঁকফোকরগুলি বন্ধ করা যায়। প্রযুক্তি রিয়েল-টাইম বা তাৎক্ষণিক ঝুঁকি মূল্যায়নেও সহায়তা করতে পারে।
4. বাধ্যতামূলক থার্ড-পার্টি অডিট: স্বাধীন ও নিরপেক্ষ সুরক্ষা অডিট (Independent safety audits) এমন সব নিয়ম লঙ্ঘন বা ত্রুটি খুঁজে পেতে সাহায্য করে যা সাধারণ বা রুটিন পরিদর্শনে চোখ এড়িয়ে যেতে পারে। এটি নিরাপত্তা ব্যবস্থার নির্ভরযোগ্যতা ও কার্যকারিতা বৃদ্ধি করবে।
5. নগর পরিকল্পনার উন্নয়ন (Improve Urban Planning): নগর উন্নয়নের ক্ষেত্রে রাস্তার প্রশস্ততা ও প্রবেশযোগ্যতা, ভবনের পারস্পরিক দূরত্ব এবং জরুরি অবকাঠামোর মতো অগ্নিনির্বাপণ সুরক্ষার দিকগুলিকে অন্তর্ভুক্ত করতে হবে। নিরাপত্তাকে নগর পরিকল্পনার একটি অন্যতম মূল লক্ষ্য (Core planning objective) হিসেবে বিবেচনা করতে হবে।
6. একটি নিরাপত্তা সংস্কৃতি গড়ে তোলা (Build a Safety Culture): নিয়মিত মক ড্রিল বা মহড়া, জনসচেতনতামূলক অভিযান এবং কর্মীদের প্রশিক্ষণের মাধ্যমে নাগরিক আচরণে ইতিবাচক পরিবর্তন আনা সম্ভব। বিপর্যয়ের ঝুঁকি কমাতে প্রস্তুতির সংস্কৃতি (Culture of preparedness) অত্যন্ত অপরিহার্য।
7. প্রাতিষ্ঠানিক সমন্বয় বৃদ্ধি করা: পৌর সংস্থা, অগ্নিনির্বাপণ বিভাগ, পুলিশ এবং দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা কর্তৃপক্ষের মধ্যে উন্নত সমন্বয় একদিকে যেমন দুর্ঘটনা প্রতিরোধ করতে পারবে, তেমনই জরুরি পরিস্থিতিতে দ্রুত সাড়াদানে সাহায্য করবে। কার্যকর ঝুঁকি ব্যবস্থাপনার জন্য এই সমন্বিত শাসনব্যবস্থা (Integrated governance) অত্যন্ত জরুরি।
8. ঝুঁকিপূর্ণ জনগোষ্ঠীকে সুরক্ষা দেওয়া (Protect Vulnerable Populations): হাসপাতাল, বিদ্যালয়, বৃদ্ধাশ্রম এবং হোটেল-রেস্তোরাঁর মতো বাণিজ্যিক প্রতিষ্ঠানগুলির জন্য বিশেষায়িত নিরাপত্তা প্রোটোকল প্রয়োজন। মানুষকে নিরাপদ স্থানে সরিয়ে নেওয়ার বা উদ্ধারকার্যের পরিকল্পনায় (Evacuation plans) এই ঝুঁকিপূর্ণ গোষ্ঠীগুলির প্রয়োজনের দিকটি মাথায় রাখতে হবে।
9. আইনি প্রতিরোধ বা প্রতিবন্ধকতা জোরদার করা: নিরাপত্তা বিধি লঙ্ঘনের ক্ষেত্রে দ্রুত বিচার প্রক্রিয়া এবং কঠোর শাস্তির বিধান (Stricter penalties) আইন মানার প্রবণতা বাড়িয়ে দেবে। কার্যকর শাস্তি অগ্নিনির্বাপণ নিরাপত্তা সংক্রান্ত আইনি বাধ্যবাধকতার গুরুত্বকে পুনঃপ্রতিষ্ঠিত করে।
10. নগর স্থিতিস্থাপকতা প্রবর্ধন (Promote Urban Resilience): অগ্নিনির্বাপণ নিরাপত্তাকে আরও বৃহত্তর নগর স্থিতিস্থাপকতা এবং দুর্যোগের ঝুঁকি হ্রাসের সামগ্রিক কৌশলের সাথে একীভূত করা উচিত। স্থিতিস্থাপক শহর বা ‘রেজিলিয়েন্ট সিটি’ (Resilient cities) হলো সেগুলিই, যা কোনো সংকট তৈরি হওয়ার আগেই সুশৃঙ্খলভাবে নিজের দুর্বলতা ও ঝুঁকিগুলি কমিয়ে আনে।

উপসংহার

শহরগুলিতে বারবার ঘটে যাওয়া অগ্নিকাণ্ডের বিপর্যয়গুলি প্রমাণ করে যে, সমস্যাটি কেবল আকস্মিক অগ্নুৎপাতের মধ্যেই সীমাবদ্ধ নয়; বরং এটি বছরের পর বছর ধরে জমে থাকা প্রশাসনিক ও শাসনতান্ত্রিক ব্যর্থতার (Governance failures) এক নিরবচ্ছিন্ন প্রতিফলন, যা ঝুঁকিগুলিকে ক্রমাগত ঘনীভূত হতে দেয়।