বৈদেশিক অনুদান নিয়ন্ত্রণ আইন (FCRA) বিধিমালার সংশোধন

Last Updated: June 24, 2026

প্রেক্ষাপট (Context)

সম্প্রতি, কেন্দ্রীয় স্বরাষ্ট্র মন্ত্রক (Union Ministry of Home Affairs – MHA) ২০১০ সালের বৈদেশিক অনুদান নিয়ন্ত্রণ আইন (Foreign Contribution Regulation Act – FCRA)-এর বিধিমালায় বা নিয়মে গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তন বা সংশোধনীর বিজ্ঞপ্তি জারি করেছে।
এই সাম্প্রতিক আপডেট বা সংশোধনীগুলো বিদেশী তহবিল গ্রহণ করতে ইচ্ছুক বা বিদেশী তহবিল লাভ করা বেসরকারি সংস্থাগুলোর (Non-Governmental Organisations – NGOs) ওপর আরও কঠোর অনুবর্তন নিয়ম (compliance norms) আরোপ করেছে। এর মূল উদ্দেশ্য হলো স্বচ্ছতা বৃদ্ধির জন্য সংস্থাগুলোর কার্যক্রম এবং ভৌগোলিক পরিধি প্রকাশের বিষয়টিকে প্রমিত বা মানসম্মত করা।

সংশোধিত এফসিআরএ (FCRA) বিধিমালার মূল বৈশিষ্ট্যসমূহ (Key Highlights)

অনুমোদিত কার্যক্রমের শ্রেণীকরণ (Categorization of Permitted Activities): বিদেশী তহবিল প্রাপ্ত এনজিও (NGO)-গুলোকে আইনগতভাবে নির্দিষ্ট করা কার্যক্রমের তালিকার মধ্যেই সীমাবদ্ধ থাকতে হবে। এই কার্যক্রমগুলোকে পাঁচটি কাঠামোগত শ্রেণীতে ভাগ করা হয়েছে: শিক্ষামূলক (Educational), অর্থনৈতিক (Economic), ধর্মীয় (Religious), সামাজিক (Social) এবং সাংস্কৃতিক (Cultural)। এই প্রথমবার প্রতিটি শ্রেণীর অধীনে আলাদা আলাদা সুনির্দিষ্ট কার্যক্রমের তালিকা তৈরি করা হয়েছে।
বাধ্যতামূলক ব্যাপক তথ্য প্রকাশ (Mandatory Comprehensive Disclosures): এনজিওগুলোর জন্য এখন তাদের সুনির্দিষ্ট কার্যক্রম, ভৌগোলিক বিস্তৃতি, ওয়েবসাইট, সোশ্যাল মিডিয়া অ্যাকাউন্ট এবং প্রকাশনাগুলোর তথ্য স্পষ্টভাবে প্রকাশ করা বাধ্যতামূলক করা হয়েছে। বছরের মধ্যে তারা বা তাদের কোনো প্রধান কর্মকর্তা বা কর্মী কোনো প্রকাশনা (বই, পত্রিকা, নিবন্ধ বা আর্টিকেল) প্রকাশ করেছেন কি না, তাও তাদের ঘোষণা করতে হবে।
বিকেন্দ্রীকৃত ফি কাঠামো (Decentralized Fee Structure): এফসিআরএ (FCRA) নিবন্ধিত সংস্থাগুলোর জন্য আগে যে একক ফি কাঠামো (single-fee structure) ছিল, তার পরিবর্তে এনজিওগুলোকে এখন প্রতিটি শ্রেণীর জন্য এবং তারা যে যে পৃথক রাজ্য বা কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলে কাজ করতে চায়, তার প্রতিটির জন্য আলাদা আলাদা ফি দিতে হবে।
‘প্রধান কর্মকর্তা/কর্মী’-র পরিধি সম্প্রসারণ (Broadening of ‘Key Functionary’): কোনো এনজিও-র মূল পরিচালনা বা ব্যবস্থাপনার (core management) সংজ্ঞা ঐতিহ্যগত পদাধিকারী ও পরিচালকদের (directors) গণ্ডি ছাড়িয়ে আরও প্রসারিত করা হয়েছে। এখন এর আওতায় ট্রাস্টি (trustees), অংশীদার বা পার্টনার (partners), হিন্দু অবিভক্ত পরিবারের প্রধান বা কর্তা (Karta of a Hindu Undivided Family – HUF), গভর্নিং বডির সদস্য এবং পরিচালনাগত নিয়ন্ত্রণ প্রয়োগকারী যেকোনো ব্যক্তি অন্তর্ভুক্ত হবেন।
বিদেশী নাগরিকদের ওপর নিষেধাজ্ঞা (Restrictions on Foreign Nationals): যেসকল অ্যাসোসিয়েশন বা সংস্থায় কোনো বিদেশী নাগরিক (ভারতীয় বংশোদ্ভূত ব্যক্তি বা Persons of Indian Origin – PIO ব্যতীত) প্রধান কর্মকর্তা বা কর্মী হিসেবে থাকবেন, তারা সাধারণত এফসিআরএ নিবন্ধন বা পূর্বানুমতি পাওয়ার ক্ষেত্রে অযোগ্য বলে বিবেচিত হবেন।
কঠোর জরিমানা কাঠামো (Tight Penalty Framework):
- যেকোনো ধরনের সাধারণ পদ্ধতিগত লঙ্ঘন বা ত্রুটির জন্য ন্যূনতম ১ লক্ষ টাকা জরিমানা করা হবে।
- সুনির্দিষ্ট নিয়ম লঙ্ঘন (যেমন অতিরিক্ত প্রশাসনিক ব্যয়, ফাটকামূলক বিনিয়োগ বা speculative investments, অননুমোদিত ব্যবহার, অথবা অননুমোদিত রাজ্য/কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলে তহবিলের ব্যবহার)-এর ক্ষেত্রে অপব্যয় বা অপব্যবহার করা অর্থের ৩০% অথবা ১ লক্ষ টাকা, যার পরিমাণ বেশি হবে, সেই অনুযায়ী জরিমানা করা হবে।

এফসিআরএ (FCRA) সম্পর্কিত গুরুত্বপূর্ণ তথ্য (Important Information Regarding FCRA)

এটি কী? (What is it?): বৈদেশিক অনুদান নিয়ন্ত্রণ আইন (FCRA) মূলত ১৯৭৬ সালে জরুরি অবস্থার (Emergency) সময়ে প্রণয়ন করা হয়েছিল। এর প্রাথমিক উদ্দেশ্য হলো ব্যক্তি বা সংগঠন কর্তৃক বিদেশী অনুদান বা আতিথেয়তা গ্রহণ ও তার ব্যবহার নিয়ন্ত্রণ করা, যাতে এই ধরনের তহবিল কোনোভাবেই জাতীয় নিরাপত্তা (national security), অভ্যন্তরীণ নিরাপত্তা বা গণতান্ত্রিক মূল্যবোধের ওপর বিরূপ প্রভাব ফেলতে না পারে।
বাস্তবায়নকারী কর্তৃপক্ষ (Implementing Authority): এই আইনটি কঠোরভাবে ভারত সরকারের স্বরাষ্ট্র মন্ত্রক (Ministry of Home Affairs – MHA) দ্বারা বাস্তবায়িত হয়। এটি অর্থ মন্ত্রকের (Ministry of Finance) অধীনে পড়ে না।
নিবন্ধনের বৈধতা (Validity of Registration): একবার এফসিআরএ (FCRA) নিবন্ধন দেওয়া হলে তার বৈধতা থাকে ৫ বছর। এনজিওগুলোকে তাদের নিবন্ধনের মেয়াদ শেষ হওয়ার আগের ছয় মাসের মধ্যে নবায়নের (renewal) জন্য আবেদন করতে হবে।
কারা বিদেশী তহবিল গ্রহণ করতে পারে না? (Who CANNOT Receive Foreign Funds?): এই আইনের অধীনে নির্দিষ্ট কিছু সত্তা বা ব্যক্তির বিদেশী অনুদান গ্রহণ করার ওপর স্পষ্টভাবে নিষেধাজ্ঞা রয়েছে। এরা হলেন:
- নির্বাচনে প্রতিদ্বন্দ্বী প্রার্থী।
- কোনো নিবন্ধিত সংবাদপত্রের সাংবাদিক, কলামিস্ট, কার্টুনিস্ট, সম্পাদক, মালিক, মুদ্রক বা প্রকাশক।
- বিচারক (Judges), সরকারি কর্মচারী বা সরকারি নিয়ন্ত্রণাধীন বা মালিকানাধীন কোনো কর্পোরেশনের কর্মচারী।
- আইনসভার সদস্য (এমপি এবং এমএলএ) এবং রাজনৈতিক দল বা তাদের পদাধিকারী ব্যক্তিবর্গ।
এসবিআই অ্যাকাউন্ট বাধ্যতামূলককরণ (The SBI Account Mandate): সংশোধনীর মাধ্যমে বাধ্যতামূলক করা হয়েছে যে, সমস্ত বিদেশী অনুদান বা অবদান অবশ্যই একচেটিয়াভাবে নিউ দিল্লির মেইন ব্রাঞ্চে অবস্থিত স্টেট ব্যাংক অফ ইন্ডিয়া (SBI)-এর একটি নির্দিষ্ট “FCRA অ্যাকাউন্ট”-এ গ্রহণ করতে হবে। প্রাথমিক তহবিল বা টাকা আসার জন্য অন্য কোনো ব্যাংক অ্যাকাউন্ট ব্যবহার করা যাবে না, তবে এনজিওগুলো পরবর্তীতে এই টাকা খরচের জন্য অন্য ব্যাংকে ইউটিলাইজেশন বা ব্যবহার অ্যাকাউন্ট খুলতে পারে।
প্রশাসনিক ব্যয়ের সর্বোচ্চ সীমা (Cap on Administrative Expenses): সাম্প্রতিক সংশোধনীর মাধ্যমে একটি এনজিও তার নিজস্ব প্রশাসনিক খরচের (administrative expenses) জন্য বিদেশী তহবিলের সর্বোচ্চ যত শতাংশ ব্যবহার করতে পারত, তা কমিয়ে সর্বোচ্চ ২০% করা হয়েছে (আগে এই সীমা ছিল ৫০%)।

Q. বৈদেশিক অনুদান নিয়ন্ত্রণ আইন (FCRA) সম্পর্কিত নিম্নলিখিত বিবৃতিগুলো বিবেচনা করুন:
1. এটি স্বরাষ্ট্র মন্ত্রক দ্বারা পরিচালিত বা শাসিত হয়।
2. বিদেশী অনুদান নিবন্ধিত এনজিওগুলোর মধ্যে অবাধে স্থানান্তর করা যেতে পারে।
3. এফসিআরএ (FCRA) নিবন্ধন পাঁচ বছরের জন্য বৈধ থাকে।
ওপরের দেওয়া বিবৃতিগুলোর মধ্যে কোনটি/কোনগুলো সঠিক?
(a) 1 only 
(b) 1 and 3 only 
(c) 2 and 3 only 
(d) 1, 2 and 3
উত্তর: B
ব্যাখ্যা (Explanation):
• বিবৃতি 1 সঠিক: বৈদেশিক অনুদান নিয়ন্ত্রণ আইন (FCRA) কঠোরভাবে ভারত সরকারের স্বরাষ্ট্র মন্ত্রক (MHA) দ্বারা পরিচালিত হয়।
• বিবৃতি 2 ভুল: ২০২০ সালের এফসিআরএ (FCRA) সংশোধনী আইনের পর, এক সত্তা থেকে অন্য সত্তায় বিদেশী অনুদান বা তহবিল স্থানান্তর করা সম্পূর্ণভাবে নিষিদ্ধ করা হয়েছে। এমনকি দুটি এনজিও-ই যদি এফসিআরএ-র অধীনে নিবন্ধিতও থাকে, তবুও যে সংস্থা বিদেশী অনুদান গ্রহণ করছে, তারা সেই তহবিল অন্য কোনো ব্যক্তি বা সংস্থাকে স্থানান্তর করতে পারবে না।
• বিবৃতি 3 সঠিক: একবার মঞ্জুর করা হলে, এফসিআরএ নিবন্ধন পাঁচ বছরের মেয়াদের জন্য বৈধ থাকে। এনজিওগুলোকে এটি সচল রাখতে এর মেয়াদ শেষ হওয়ার আগের ছয় মাসের মধ্যে নবায়নের জন্য আবেদন করতে হবে।