প্রসঙ্গ
সম্প্রতি, জম্মু ও কাশ্মীরের প্রথম জেলা উন্নয়ন পরিষদ (District Development Councils – DDCs) ২০২৬ সালের ফেব্রুয়ারিতে তাদের পাঁচ বছরের মেয়াদ সম্পূর্ণ করেছে। নতুন করে নির্বাচন না হওয়ায় কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলে গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ এবং DDC মডেলের ভবিষ্যৎ প্রাসঙ্গিকতা নিয়ে নতুন করে বিতর্কের সৃষ্টি হয়েছে।
জেলা উন্নয়ন পরিষদ (District Development Councils – DDCs) কী?
• উৎপত্তি ও আইনি ভিত্তি
- গৃহ মন্ত্রক (Ministry of Home Affairs) জম্মু ও কাশ্মীর পঞ্চায়েত রাজ আইন, ১৯৮৯ এবং এর ১৯৯৬ সালের বিধিমালায় সংশোধন এনে DDC গঠন করে।
- এগুলি পূর্ববর্তী জেলা পরিকল্পনা ও উন্নয়ন বোর্ড (District Planning and Development Boards)-এর পরিবর্তে প্রতিষ্ঠিত হয়।
• কাঠামো ও গঠন
- জম্মু ও কাশ্মীরের প্রতিটি জেলা ১৪টি নির্বাচনী এলাকায় বিভক্ত; ফলে প্রতিটি DDC-তে ১৪ জন প্রত্যক্ষভাবে নির্বাচিত সদস্য থাকেন।
- এর মাধ্যমে একটি ত্রি-স্তরীয় গ্রামীণ স্থানীয় শাসনব্যবস্থা গড়ে তোলা হয়েছে:
- গ্রাম পঞ্চায়েত (হালকা পঞ্চায়েত)
- ব্লক ডেভেলপমেন্ট কাউন্সিল (BDC)
- জেলা উন্নয়ন পরিষদ (DDC)
- নির্বাচিত সদস্যদের পাশাপাশি সংশ্লিষ্ট জেলার—
- লোকসভার সদস্য (MP),
- বিধানসভার সদস্য (MLA) এবং
- ব্লক ডেভেলপমেন্ট কাউন্সিল (BDC)-এর চেয়ারপার্সনরা
- DDC-র সদস্য হিসেবে অন্তর্ভুক্ত থাকেন।
• প্রশাসনিক প্রধান
- অতিরিক্ত জেলা উন্নয়ন কমিশনার (Additional District Development Commissioner – ADDC) DDC-এর প্রধান নির্বাহী কর্মকর্তা (Chief Executive Officer – CEO) হিসেবে দায়িত্ব পালন করেন।
• মেয়াদ: ৫ বছর।
প্রাসঙ্গিক সাংবিধানিক বিধান
১. ৭৩তম ও ৭৪তম সংবিধান সংশোধনী আইন, ১৯৯২
- এই সংশোধনীগুলির মাধ্যমে সারা দেশে একটি একরূপ বহু-স্তরীয় স্থানীয় স্বশাসন ব্যবস্থা বাধ্যতামূলক করা হয়।
- শহরাঞ্চলে
- পৌর কর্পোরেশন (Municipal Corporation)
- পৌর পরিষদ (Municipal Council)
- নগর পঞ্চায়েত (Nagar Panchayat)
- গ্রামাঞ্চলে
- গ্রাম পঞ্চায়েত (Gram Panchayat)
- পঞ্চায়েত সমিতি/ব্লক ডেভেলপমেন্ট কাউন্সিল (Panchayat Samiti/BDC)
- জেলা পরিষদ (Zila Parishad)
২. জেলা পরিকল্পনা কমিটি (District Planning Committee – DPC) — অনুচ্ছেদ ২৪৩ZD
• সাংবিধানিক বাধ্যবাধকতা
- সংবিধানের অনুচ্ছেদ ২৪৩ZD (৭৪তম সংশোধনীর মাধ্যমে সংযোজিত) অনুযায়ী, প্রতিটি রাজ্যে জেলা স্তরে একটি জেলা পরিকল্পনা কমিটি (DPC) গঠন বাধ্যতামূলক।
• উদ্দেশ্য
- গ্রামীণ পঞ্চায়েত এবং নগর স্থানীয় সংস্থা (Urban Local Bodies – ULBs) কর্তৃক প্রস্তুত উন্নয়ন পরিকল্পনাগুলিকে একত্রিত করে একটি সমন্বিত জেলা উন্নয়ন পরিকল্পনার খসড়া প্রস্তুত করা।
• গঠন সংক্রান্ত বিধান
- DPC-এর কমপক্ষে চার-পঞ্চমাংশ (৮০%) সদস্য জেলা পঞ্চায়েত ও নগর স্থানীয় সংস্থার নির্বাচিত সদস্যদের মধ্য থেকে এবং তাদের দ্বারাই নির্বাচিত হতে হবে।
- সদস্য বণ্টন সংশ্লিষ্ট জেলার গ্রামীণ ও শহুরে জনসংখ্যার অনুপাত অনুযায়ী নির্ধারিত হবে।
DDC বনাম DPC: কাঠামোগত পার্থক্য
| বৈশিষ্ট্য | জেলা পরিকল্পনা কমিটি (DPC) | জেলা উন্নয়ন পরিষদ (DDC) |
| ক্ষমতার উৎস | ভারতের সংবিধানের অনুচ্ছেদ ২৪৩ZD অনুযায়ী গঠিত। | জম্মু ও কাশ্মীর পঞ্চায়েত রাজ আইনে কার্যনির্বাহী আদেশ (Executive Order) বা আইনগত সংশোধনের (Statutory Amendment) মাধ্যমে গঠিত। |
| মূল কার্যাবলি | নিম্নস্তরের সংস্থাগুলির প্রস্তুত করা উন্নয়ন পরিকল্পনাকে সমন্বিত করে নিচ থেকে উপরে (Bottom-up) পরিকল্পনা প্রক্রিয়াকে এগিয়ে নিয়ে যায়। | সমান্তরাল প্রশাসনিক সংস্থা হিসেবে প্রত্যক্ষ নির্বাহী ও উন্নয়নমূলক ক্ষমতা প্রয়োগ করে। |
| কার্যপ্রণালীর ধরণ | তৃণমূল স্তর থেকে গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণকে শক্তিশালী করে। | উপর থেকে পরিচালিত একটি কাঠামো হিসেবে কাজ করে, যা অনেক ক্ষেত্রে প্রচলিত জেলা পরিষদের (Zila Parishad) সঙ্গে প্রতিযোগিতা করে বা তাদের কার্যকারিতা পাশ কাটিয়ে যায় বলে মনে করা হয়। |
DDC মডেল সম্পর্কিত প্রধান উদ্বেগ ও সীমাবদ্ধতা
• সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠানকে পাশ কাটানোর অভিযোগ
- সমালোচকদের মতে, DDC একটি সমান্তরাল প্রশাসনিক কাঠামো, যা কার্যত প্রচলিত জেলা পরিষদ (Zila Parishad) এবং সাংবিধানিকভাবে স্বীকৃত জেলা পরিকল্পনা কমিটি (DPC)-র ভূমিকা দুর্বল করে।
- এর ফলে স্থানীয় জনপ্রতিনিধিদের পরিবর্তে আমলাতান্ত্রিক নিয়ন্ত্রণ (Bureaucratic Control) আরও শক্তিশালী হওয়ার আশঙ্কা তৈরি হয়।
• জনসংখ্যা অনুযায়ী প্রতিনিধিত্বের ভারসাম্যহীনতা (Per-Capita Representation Imbalance)
- প্রতিটি জেলায় জনসংখ্যার পার্থক্য বিবেচনা না করেই সমান সংখ্যক (১৪টি) আসন বরাদ্দ করা হয়েছে।
- উদাহরণ: প্রায় ১২ লক্ষ জনসংখ্যার শ্রীনগর এবং প্রায় ২.৫ লক্ষ জনসংখ্যার কিশ্তওয়ার—উভয় জেলাতেই ১৪ জন DDC সদস্য রয়েছে।
- ফলে জনসংখ্যার তুলনায় রাজনৈতিক প্রতিনিধিত্বে গুরুতর বৈষম্য সৃষ্টি হয়েছে।
• ক্ষমতার কেন্দ্রীকরণ
- গত কয়েক বছরে জম্মু ও কাশ্মীরে রাজ্য বিধানসভার অনুপস্থিতি বা দুর্বল কার্যকারিতার কারণে গুরুত্বপূর্ণ আর্থিক ও নির্বাহী ক্ষমতার বড় অংশ কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের প্রশাসন ও আমলাতন্ত্রের অধীনে থেকে গেছে।
- এর ফলে স্থানীয় আইনসভা ও নির্বাচিত প্রতিনিধিদের ভূমিকা তুলনামূলকভাবে সীমিত হয়ে পড়েছে।
জম্মু ও কাশ্মীরের জেলা উন্নয়ন পরিষদ (District Development Councils - DDCs) সম্পর্কে নিম্নলিখিত বিবৃতিগুলি বিবেচনা করুন:
I. DDC জম্মু ও কাশ্মীরের পঞ্চায়েত রাজ ব্যবস্থার জেলা-স্তরের প্রতিষ্ঠান।
II. প্রতিটি DDC-তে ১৪ জন প্রত্যক্ষভাবে নির্বাচিত সদস্য থাকে।
III. জেলা পরিকল্পনা কমিটি (District Planning Committee - DPC) সংবিধানের অনুচ্ছেদ ২৪৩ZD-এর অধীনে একটি সাংবিধানিক সংস্থা।
উপরোক্ত বিবৃতিগুলির মধ্যে কোনটি সঠিক?
A. শুধুমাত্র I এবং II
B. শুধুমাত্র II এবং III
C. শুধুমাত্র I এবং III
D. I, II এবং III
Answer:(D) I, II এবং III
ব্যাখ্যা:
• বিবৃতি I সঠিক: জেলা উন্নয়ন পরিষদ (DDC) জম্মু ও কাশ্মীরের পঞ্চায়েত রাজ ব্যবস্থার জেলা-স্তরের (তৃতীয় স্তরের) প্রতিষ্ঠান।
• বিবৃতি II সঠিক: প্রতিটি DDC-তে ১৪ জন প্রত্যক্ষভাবে নির্বাচিত সদস্য থাকেন, যেখানে জেলার প্রতিটি আঞ্চলিক নির্বাচনী এলাকা থেকে একজন করে সদস্য নির্বাচিত হন।
• বিবৃতি III সঠিক: সংবিধানের অনুচ্ছেদ ২৪৩ZD অনুযায়ী জেলা পরিকল্পনা কমিটি (District Planning Committee - DPC) গঠনের বিধান রয়েছে, যা পঞ্চায়েত ও নগর স্থানীয় সংস্থাগুলির প্রস্তুত করা উন্নয়ন পরিকল্পনাগুলিকে সমন্বিত করে একটি জেলা উন্নয়ন পরিকল্পনার খসড়া প্রস্তুত করে।