প্রসঙ্গ
- সম্প্রতি সুপ্রিম কোর্ট পরিবেশ, বন ও জলবায়ু পরিবর্তন মন্ত্রকের (MoEFCC) ২০২১ সালের অফিস মেমোর্যান্ডাম (Office Memorandum – OM) বাতিল করেছে। এই OM-এর মাধ্যমে পূর্বানুমোদন (Prior Environmental Clearance – EC) ছাড়াই শুরু হওয়া প্রকল্পগুলিকে পরবর্তীকালে (Ex Post Facto/Post-Facto) পরিবেশগত ছাড়পত্র (Environmental Clearance) দেওয়ার অনুমতি দেওয়া হয়েছিল। আদালত রায়ে জানিয়েছে যে, Environment (Protection) Act, 1986 এবং EIA Notification, 2006 অনুযায়ী প্রকল্প শুরু করার আগে পরিবেশগত ছাড়পত্র (Prior Environmental Clearance) নেওয়া বাধ্যতামূলক।
পরিবেশগত ছাড়পত্র (Environmental Clearance – EC) কী?
- পরিবেশগত ছাড়পত্র (Environmental Clearance – EC) হলো একটি সংবিধিবদ্ধ (Statutory) অনুমোদন, যা পরিবেশের উপর উল্লেখযোগ্য প্রভাব ফেলতে পারে এমন নির্দিষ্ট উন্নয়নমূলক প্রকল্প শুরু করার আগে গ্রহণ করা বাধ্যতামূলক।
- এটি প্রকল্পের সম্ভাব্য পরিবেশগত প্রভাব (Likely Environmental Impacts) মূল্যায়ন করে এবং প্রকল্প বাস্তবায়নের আগে প্রয়োজনীয় সুরক্ষামূলক ব্যবস্থা নির্ধারণ করে।
- প্রকল্পের শ্রেণিভেদে (Category) এই অনুমোদন প্রদান করে পরিবেশ, বন ও জলবায়ু পরিবর্তন মন্ত্রক (MoEFCC) অথবা রাজ্য পরিবেশগত প্রভাব মূল্যায়ন কর্তৃপক্ষ (State Environment Impact Assessment Authority – SEIAA)।
পূর্ব পরিবেশগত ছাড়পত্র (Prior Environmental Clearance)-এর গুরুত্ব
- প্রকল্প শুরু হওয়ার আগে অপরিবর্তনীয় (Irreversible) পরিবেশগত ক্ষতি প্রতিরোধ করে।
- পরিবেশগত প্রভাবের বৈজ্ঞানিক মূল্যায়ন (Scientific Assessment) নিশ্চিত করে।
- টেকসই উন্নয়ন (Sustainable Development)-কে উৎসাহিত করে।
- জনসাধারণের অংশগ্রহণের (Public Participation) সুযোগ নিশ্চিত করে।
- প্রকল্পের শুরু থেকেই পরিবেশগত সুরক্ষা বিধি (Environmental Safeguards) মেনে চলা নিশ্চিত করে।
পরবর্তীকালীন (Ex Post Facto) পরিবেশগত ছাড়পত্র কী?
- Ex Post Facto Environmental Clearance বলতে বোঝায়, কোনো প্রকল্প শুরু হয়ে যাওয়ার বা সম্পূর্ণ হওয়ার পরে পরিবেশগত অনুমোদন প্রদান করা।
- এর ফলে পূর্ব পরিবেশগত ছাড়পত্র (Prior EC) ছাড়া শুরু হওয়া প্রকল্পগুলির আইন লঙ্ঘনকে কার্যত বৈধতা (Legalise) দেওয়া হয়।
- সুপ্রিম কোর্ট ধারাবাহিকভাবে মত দিয়েছে যে, এটি পরিবেশ আইনের প্রতিরোধমূলক (Preventive) উদ্দেশ্যকে ব্যর্থ করে দেয়।
সুপ্রিম কোর্টের রায়
- Ex Post Facto Environmental Clearance-এর অনুমতি প্রদানকারী ২০২১ সালের অফিস মেমোর্যান্ডাম (OM) বাতিল করেছে।
- আদালত জানিয়েছে যে, এই OM EIA Notification, 2006-এর পরিপন্থী (Ultra Vires)।
- পুনর্ব্যক্ত করেছে যে, পূর্ব পরিবেশগত ছাড়পত্র (Prior Environmental Clearance) বাধ্যতামূলক, এটি কোনো ঐচ্ছিক (Optional) ব্যবস্থা নয়।
- রায়ে বলা হয়েছে, নির্বাহী নির্দেশ (Executive Instructions) কখনোই সংবিধিবদ্ধ বিজ্ঞপ্তিকে (Statutory Notifications) অগ্রাহ্য করতে পারে না।
- ভবিষ্যতে প্রশাসনিক আদেশের (Administrative Orders) মাধ্যমে Ex Post Facto Environmental Clearance প্রদান করা যাবে না বলে আদালত স্পষ্ট করেছে।
- তবে আদালত জানিয়েছে, সংবিধানের ১৪২ অনুচ্ছেদ (Article 142)-এর অধীনে আদালতের বিশেষ সাংবিধানিক ক্ষমতাবলে গৃহীত এককালীন সীমিত সাধারণ ক্ষমা (One-time Amnesty Scheme) এই রায়ের দ্বারা প্রভাবিত হবে না।
পরিবেশগত প্রভাব মূল্যায়ন (Environmental Impact Assessment – EIA) Notification, 2006
- এটি Environment (Protection) Act, 1986-এর অধীনে জারি করা হয়েছে।
- এতে নির্দিষ্ট প্রকল্পগুলির জন্য প্রকল্প শুরু করার আগে পরিবেশগত ছাড়পত্র (Prior Environmental Clearance) গ্রহণ বাধ্যতামূলক করা হয়েছে।
- প্রকল্পগুলিকে দুটি শ্রেণিতে ভাগ করা হয়েছে:
- Category A – মূল্যায়ন করে পরিবেশ, বন ও জলবায়ু পরিবর্তন মন্ত্রক (MoEFCC)।
- Category B – মূল্যায়ন করে রাজ্য পরিবেশগত প্রভাব মূল্যায়ন কর্তৃপক্ষ (SEIAA)।
- এই প্রক্রিয়ার মধ্যে রয়েছে স্ক্রিনিং (Screening), স্কোপিং (Scoping), জনপরামর্শ (Public Consultation) (যেখানে প্রযোজ্য), মূল্যায়ন (Appraisal) এবং পরিবেশগত ছাড়পত্র (EC) অনুমোদন বা প্রত্যাখ্যান।
এ বিষয়ে সুপ্রিম কোর্টের পূর্ববর্তী অবস্থান
- Ex Post Facto Environmental Clearance পরিবেশবিষয়ক বিচারশাস্ত্রের (Environmental Jurisprudence) পরিপন্থী।
- পরিবেশ সংরক্ষণ সতর্কতামূলক নীতি (Precautionary Principle)-এর উপর ভিত্তি করে পরিচালিত হয়।
- উন্নয়নের নামে বাধ্যতামূলক পরিবেশগত সুরক্ষা বিধি (Environmental Safeguards) এড়িয়ে যাওয়া যায় না।
পরিবেশ (সুরক্ষা) আইন, ১৯৮৬ [Environment (Protection) Act, 1986]:
- ভারতে পরিবেশ সুরক্ষার জন্য এটি একটি ছাতার আইন (Umbrella Legislation)।
- পরিবেশ সুরক্ষার উদ্দেশ্যে নিয়ম (Rules) এবং বিজ্ঞপ্তি (Notifications) জারি করার ক্ষমতা কেন্দ্রীয় সরকারকে প্রদান করে।
অনুচ্ছেদ ২১ (Article 21):
- জীবনের অধিকার (Right to Life)-এর অন্তর্ভুক্ত হলো পরিচ্ছন্ন ও স্বাস্থ্যকর পরিবেশে বসবাসের অধিকার (Right to a Clean and Healthy Environment)।
অনুচ্ছেদ ৪৮A (Article 48A):
- রাষ্ট্রকে পরিবেশ সংরক্ষণ ও উন্নয়ন (Protect and Improve the Environment) করার নির্দেশ প্রদান করে।
অনুচ্ছেদ ৫১A(গ) [Article 51A(g)]:
- প্রত্যেক নাগরিকের মৌলিক কর্তব্য (Fundamental Duty) হলো প্রাকৃতিক পরিবেশকে রক্ষা করা এবং তার উন্নয়নে অবদান রাখা।
অনুচ্ছেদ ১৪২ (Article 142) – পূর্ণাঙ্গ ক্ষমতা (Plenary Powers):
- এই রায়ে স্পষ্টভাবে বলা হয়েছে যে, ভবিষ্যতে কার্যনির্বাহী বিভাগ (Executive) প্রশাসনিক আদেশের মাধ্যমে পূর্বপ্রযোজ্য (Ex Post Facto) পরিবেশগত ছাড়পত্র (Environmental Clearance) দিতে পারবে না।
- তবে সুপ্রিম কোর্ট সংবিধানের অনুচ্ছেদ ১৪২-এর অধীনে প্রাপ্ত বিশেষ পূর্ণাঙ্গ ক্ষমতা (Plenary Powers) বজায় রাখবে এবং “সম্পূর্ণ ন্যায়বিচার” (Complete Justice) নিশ্চিত করার স্বার্থে ব্যতিক্রমী (Exceptional) ক্ষেত্রে Ex Post Facto Environmental Clearance প্রদান করতে পারবে।
প্রশ্ন। ভারতে পরিবেশগত ছাড়পত্র (Environmental Clearance - EC) ব্যবস্থা সম্পর্কে নিম্নলিখিত বক্তব্যগুলি বিবেচনা করুন:
1. EIA Notification, 2006 নির্দিষ্ট উন্নয়নমূলক প্রকল্পগুলির জন্য প্রকল্প শুরু করার আগে পরিবেশগত ছাড়পত্র (Prior Environmental Clearance) গ্রহণ বাধ্যতামূলক করেছে।
2. সুপ্রিম কোর্ট অবকাঠামো প্রকল্পগুলির জন্য Ex Post Facto (পরবর্তীকালীন) Environmental Clearance-এর অনুমতি প্রদানকারী ২০২১ সালের অফিস মেমোর্যান্ডাম (Office Memorandum)-এর বৈধতা বহাল রেখেছে।
3. Category A প্রকল্পগুলির পরিবেশগত ছাড়পত্র পরিবেশ, বন ও জলবায়ু পরিবর্তন মন্ত্রক (MoEFCC) প্রদান করে।
উপরের কোন বক্তব্য/বক্তব্যগুলি সঠিক?
A. শুধুমাত্র ১ এবং ২
B. শুধুমাত্র ১ এবং ৩
C. শুধুমাত্র ২ এবং ৩
D. ১, ২ এবং ৩
উত্তর: B. শুধুমাত্র ১ এবং ৩
ব্যাখ্যা
• বক্তব্য ১ সঠিক: Environment (Protection) Act, 1986-এর অধীনে জারি করা EIA Notification, 2006 অনুযায়ী, নির্দিষ্ট শ্রেণির প্রকল্পগুলির ক্ষেত্রে নির্মাণ বা পরিচালনা শুরু করার আগে পরিবেশগত ছাড়পত্র (Prior Environmental Clearance - EC) নেওয়া বাধ্যতামূলক।
• বক্তব্য ২ সঠিক নয়: সুপ্রিম কোর্ট ২০২১ সালের অফিস মেমোর্যান্ডাম (OM) বাতিল করেছে। আদালত রায় দিয়েছে যে, নির্বাহী নির্দেশের (Executive Instruction) মাধ্যমে Ex Post Facto Environmental Clearance প্রদান EIA Notification, 2006-এর পরিপন্থী। আদালত পুনর্ব্যক্ত করেছে যে Prior Environmental Clearance বাধ্যতামূলক।
• বক্তব্য ৩ সঠিক: Category A প্রকল্পগুলির মূল্যায়ন ও পরিবেশগত ছাড়পত্র (Environmental Clearance) প্রদান করে পরিবেশ, বন ও জলবায়ু পরিবর্তন মন্ত্রক (MoEFCC)। অন্যদিকে, Category B প্রকল্পগুলি সাধারণত রাজ্য পরিবেশগত প্রভাব মূল্যায়ন কর্তৃপক্ষ (SEIAA) দ্বারা পরিচালিত হয়।