প্রেক্ষিত (Context)
২০২৬–২৭ থেকে ২০৩০–৩১ মেয়াদের জন্য ১৬শ অর্থ কমিশনের (FC-16) প্রতিবেদনটি ভারতের রাজস্ব সংঘীয় ব্যবস্থায় (fiscal federalism) একটি সুস্পষ্ট পরিবর্তনের প্রতিনিধিত্ব করে, যেখানে কর্মদক্ষতা-ভিত্তিক উৎসাহ (performance-based incentives), রাজস্ব শৃঙ্খলা (fiscal discipline), এবং কৌশলগত সরকারি ক্ষেত্র সংস্কারকে (strategic public sector reforms) অগ্রাধিকার দেওয়া হয়েছে।
অর্থ কমিশন: সাংবিধানিক মৌলিক বিষয়াবলি (Finance Commission: Constitutional Basics)
- সাংবিধানিক নির্দেশদেশ (Constitutional Mandate): সমবায় রাজস্ব সংঘীয় ব্যবস্থা নিশ্চিত করতে অনুচ্ছেদ ২৮০ (Article 280)-এর অধীনে রাষ্ট্রপতি কর্তৃক প্রতি পাঁচ বছর অন্তর গঠিত হয়।
- প্রধান কাজসমূহ (Core Functions): করের নিট আয়ের উল্লম্ব (vertical) ও অনুভূমিক (horizontal) বণ্টন, অনুচ্ছেদ ২৭৫ (Article 275) অনুদানের মানদণ্ড নির্ধারণ এবং স্থানীয় সংস্থাগুলির জন্য রাজ্যের একত্রিত তহবিল বৃদ্ধির প্রস্তাব দেয়।
প্রধান সুপারিশসমূহ (২০২৬-২০৩১) [Key Recommendations (2026-2031)]
1. করের উল্লম্ব বণ্টন (Vertical Tax Devolution)
- ধরে রাখা অংশ (Share Retained): কেন্দ্রীয় করের বিভাজ্য পুলে রাজ্যগুলির অংশ ৪১% রাখা হয়েছে, যা ১৫শ অর্থ কমিশন থেকে অপরিবর্তিত।
- বিভাজ্য পুলের সংজ্ঞা (Divisible Pool Definition): কেন্দ্রের মোট কর রাজস্ব থেকে সংগ্রহ খরচ, সারচার্জ এবং সেস বাদ দেওয়া হয়েছে।
2. অনুভূমিক বণ্টন সূত্র (ওজন পুনর্বিন্যাস) [Horizontal Devolution Formula (Weightage Shifts)]
১৬শ অর্থ কমিশন রাজ্যগুলির মধ্যবর্তী বণ্টন মানদণ্ড সম্পূর্ণ ঢেলে সাজিয়েছে:
- আয় দূরত্ব (Income Distance): কমিয়ে ৪২.৫% করা হয়েছে (শীর্ষ তিনটি উচ্চ-আয়ের রাজ্যের গড় আয়ের ওপর ভিত্তি করে গণনা করা হয়)।
- জনসংখ্যা (২০১১) [Population (2011)]: বাড়িয়ে ১৭.৫% করা হয়েছে।
- জনসংখ্যাগত কার্যকারিতা (Demographic Performance): কমিয়ে ১০% করা হয়েছে; এখন মোট প্রজনন হারের পরিবর্তে ১৯৭১ এবং ২০১১ সালের মধ্যবর্তী জনসংখ্যা বৃদ্ধি পরিমাপ করা হয়।
- আয়তন (Area): কমিয়ে ১০% করা হয়েছে।
- বনভূমি (Forest): ১০% বজায় রাখা হয়েছে; উন্মুক্ত বনভূমিকে নতুনভাবে অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে এবং বনভূমি বৃদ্ধির (২০১৫–২০২৩) জন্য পুরস্কৃত করা হয়।
- জিডিপিতে অবদান (Contribution to GDP): অর্থনৈতিক উৎপাদনকে পুরস্কৃত করতে পূর্ববর্তী “কর ও রাজস্ব প্রচেষ্টা” মানদণ্ডের পরিবর্তে ১০% হারে একটি নতুন প্যারামিটার চালু করা হয়েছে।
3. অনুদান ব্যবস্থার পুনর্গঠন (Restructuring Grants-in-Aid)
- মোট বরাদ্দ (Total Allocation): ₹৯.৪৭ লাখ কোটি।
- কঠোর সীমাবদ্ধতা (Strict Limitations): অনুদান এখন কেবল স্থানীয় সংস্থা (Local Bodies) এবং বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা (Disaster Management)-এর মধ্যেই সীমাবদ্ধ।
- প্রধান বিলোপন (Major Eliminations): ১৬শ অর্থ কমিশন আনুষ্ঠানিকভাবে রাজস্ব ঘাটতি অনুদান (Revenue Deficit Grants – RDGs), ক্ষেত্র-নির্দিষ্ট অনুদান (Sector-specific grants), এবং রাজ্য-নির্দিষ্ট অনুদান (State-specific grants) বন্ধ করে দিয়েছে।
4. স্থানীয় সংস্থার অনুদান ও নগরায়ন উদ্যোগ (Local Body Grants & Urbanization Initiatives)
- বরাদ্দ (Allocations): গ্রামীণ স্থানীয় সংস্থাগুলির জন্য ₹৪.৪ লাখ কোটি এবং শহরভিত্তিক স্থানীয় সংস্থাগুলির জন্য ₹৩.৬ লাখ কোটি।
- অনুদানের কাঠামো (Grant Structure): ৮০% মৌলিক অনুদান (৫০% শর্তহীন; ৫০% পয়ঃনিষ্কাশন/পানীয় জলের সাথে যুক্ত) এবং ২০% কর্মদক্ষতা-ভিত্তিক অনুদান।
- নতুন নগর অর্থায়ন (New Urban Funding): বিশেষ পরিকাঠামো অনুদান (১০-৪০ লাখ জনসংখ্যার শহরের জন্য ₹৫৬,১০০ কোটি) এবং নগরায়ন প্রিমিয়াম অনুদান (গ্রামীণ থেকে নগর রূপান্তর নীতির জন্য ₹১০,০০০ কোটি) চালু করা হয়েছে।
5. রাজস্ব একত্রীকরণ রোডম্যাপ (Fiscal Consolidation Roadmap)
- ঘাটতির লক্ষ্যমাত্রা (Deficit Targets): ২০৩০-৩১ সালের মধ্যে কেন্দ্রের রাজস্ব ঘাটতি జిডিপির ৩.৫%-এ নামিয়ে আনার সুপারিশ করা হয়েছে, যেখানে রাজ্যগুলির জন্য বার্ষিক সীমা GSDP-র ৩% নির্দিষ্ট করা হয়েছে।
- বাজেট-বহির্ভূত ঋণ গ্রহণ (Off-Budget Borrowings): রাজ্যগুলির বাজেট-বহির্ভূত ঋণ গ্রহণ সম্পূর্ণ বন্ধ করার নির্দেশ প্রদান করা হয়েছে, যা রাজ্য বাজেটে পূর্ণ অন্তর্ভুক্তিকরণ এবং সরকারি ঋণের অভিন্ন সংজ্ঞায়ন দাবি করে।
6. কাঠামোগত অর্থনৈতিক সংস্কার (Structural Economic Reforms)
- বিদ্যুৎ ক্ষেত্র (Power Sector): বিদ্যুৎ বিতরণ সংস্থাগুলির (DISCOMs) সক্রিয় বেসরকারীকরণ এবং পুরনো ঋণ সংরক্ষণের জন্য একটি বিশেষ উদ্দেশ্য সংস্থা (SPV) তৈরির পরামর্শ দেওয়া হয়েছে।
- ভর্তুকি যুক্তিসঙ্গতকরণ (Subsidy Rationalization): বাজেট-বহির্ভূত ঋণের মাধ্যমে ভর্তুকি অর্থায়ন বন্ধ করতে এবং স্পষ্ট সুবিধাভোগী বর্জন মানদণ্ডসহ অভিন্ন হিসাব কাঠামো প্রতিষ্ঠার জন্য রাজ্যগুলিকে আহ্বান জানানো হয়েছে।
- সরকারি ক্ষেত্রের উদ্যোগসমূহ (PSEs): ৩০৮টি নিষ্ক্রিয় রাজ্য সরকারি সংস্থাকে অবিলম্বে বন্ধ করার এবং টানা চার বছরের মধ্যে তিন বছর লোকসান হওয়া সংস্থাগুলির ক্যাবিনেট পর্যালোচনার সুপারিশ করা হয়েছে।
উপসংহার (Conclusion)
১৬শ অর্থ কমিশন ভারতের রাজস্ব কাঠামোগত ব্যবস্থাকে ঐতিহ্যগত প্রয়োজন-ভিত্তিক সমতাবিধান থেকে একটি কঠোর, কর্মদক্ষতা-চালিত সংঘীয় মডেল-এ রূপান্তরিত করেছে। ঘাটতি-পূরণ অনুদান সম্পূর্ণরূপে বাতিল করে, এটি দীর্ঘমেয়াদী স্থিতিশীলতার জন্য সামষ্টিক অর্থনৈতিক শৃঙ্খলা (macroeconomic discipline) এবং স্থানীয় শাসন দক্ষতা-কে নিশ্চিতভাবে অগ্রাধিকার দেয়।