এই নিবন্ধটি পড়ার পর আপনি UPSC-র এই বিগত বছরের প্রশ্নের সমাধান করতে পারবেন:
Examine the evolving pattern of Centre-State financial relations in the context of planned development in India. How far have the recent reforms impacted the fiscal federalism in India? ২০২৫ (১৫ নম্বর, GS-3 অর্থনীতি)
ভূমিকা
- সংজ্ঞা: আর্থিক যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থা বা Fiscal Federalism হলো সরকারের বিভিন্ন স্তরের মধ্যে আয় (রাজস্ব) এবং ব্যয় কীভাবে বণ্টিত হবে তার একটি বিশেষ অধ্যয়ন।
- প্রকৃতি: ভারত একটি আধা-যুক্তরাষ্ট্রীয় (Quasi-Federal) আর্থিক কাঠামো অনুসরণ করে। যদিও কেন্দ্রের কাছে আয়ের অধিক স্থিতিস্থাপক উৎস (যেমন আয়কর, কর্পোরেট কর) রয়েছে, কিন্তু গ্রাউন্ড-লেভেল বা তৃণমূল স্তরের ব্যয়ের (স্বাস্থ্য, শিক্ষা, কৃষি) সিংহভাগ দায়িত্ব বহন করে রাজ্যগুলো।
- মাসগ্রেভ-এর তিনটি কাজ: এর লক্ষ্য হলো সম্পদের বরাদ্দকরণ (জনকল্যাণমূলক পরিষেবা), বণ্টন (সাম্য বজায় রাখা) এবং স্থিতিশীলতা (সামষ্টিক অর্থনৈতিক স্বাস্থ্য) নিশ্চিত করা।
আর্থিক যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থা সংক্রান্ত সাংবিধানিক বিধান
ভারতের আইনি কাঠামো মূলত সংবিধানের দ্বাদশ খণ্ডে (অনুচ্ছেদ ২৬৮-২৯৩) বর্ণিত আছে।
১. কর আরোপের ক্ষমতার বিভাজন (ভিত্তি)
- অনুচ্ছেদ ২৪৬ (সপ্তম তফসিল):
- কেন্দ্রীয় তালিকা (তালিকা-১): আয়কর (কৃষি ব্যতীত), শুল্ক (Customs), কর্পোরেট কর এবং তামাক ও পেট্রোলিয়াম ইত্যাদির ওপর কেন্দ্রীয় আবগারি শুল্ক ধার্য করার একচেটিয়া ক্ষমতা কেন্দ্রের হাতে।
- রাজ্য তালিকা (তালিকা-২): ভূমি রাজস্ব, মদের ওপর রাজ্য আবগারি শুল্ক, স্ট্যাম্প ডিউটি এবং কৃষি আয়ের ওপর কর ধার্য করার একচেটিয়া ক্ষমতা রাজ্যের হাতে।
- যুগ্ম তালিকা (তালিকা-৩): কর আরোপের ক্ষমতা খুবই সামান্য; মূলত নিয়ন্ত্রক ভূমিকা পালন করে।
- অনুচ্ছেদ ২৪৬A (১০১তম সংশোধনী): এটি একটি “বিশেষ বিধান” যা সপ্তম তফসিলকে এড়িয়ে কেন্দ্র ও রাজ্য উভয়কেই একই লেনদেনের ওপর GST ধার্য করার অনুমতি দেয়।
২. রাজস্ব বণ্টন (পদ্ধতি)
- অনুচ্ছেদ ২৬৮: কেন্দ্র কর ধার্য করে কিন্তু রাজ্যগুলো তা সংগ্রহ ও ভোগ করে (যেমন- স্ট্যাম্প ডিউটি)।
- অনুচ্ছেদ ২৬৯: কেন্দ্র কর ধার্য ও সংগ্রহ করে কিন্তু তা রাজ্যগুলোকে অর্পণ করা হয় (যেমন- আন্তঃরাজ্য বাণিজ্যের ওপর কর, যদিও এখন এটি মূলত IGST-র অন্তর্ভুক্ত)।
- অনুচ্ছেদ ২৭০ (বিভাজ্য তহবিল): সমস্ত কেন্দ্রীয় করের (সেস ও সারচার্জ বাদে) “নিট লব্ধ অর্থ” কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে ভাগ করা বাধ্যতামূলক।
- বর্তমান অবস্থা: ১৬তম অর্থ কমিশন ২০২৬-৩১ সালের জন্য উল্লম্ব হস্তান্তরের (Vertical Devolution) হার ৪১% বজায় রেখেছে।
- অনুচ্ছেদ ২৭১: কেন্দ্রের সেস (Cess) এবং সারচার্জ (Surcharge) ধার্য করার ক্ষমতা। এগুলি বিভাজ্য তহবিলের অংশ নয়, অর্থাৎ কেন্দ্র এই আয়ের ১০০% নিজের কাছে রাখে। এটি কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্কের একটি প্রধান বিরোধের জায়গা।
৩. আর্থিক অনুদান (ঘাটতি পূরণ)
- অনুচ্ছেদ ২৭৫ (বিধিবদ্ধ অনুদান): অর্থ কমিশনের সুপারিশের ভিত্তিতে নির্দিষ্ট রাজ্যগুলোকে বাধ্যতামূলক অনুদান দেওয়া হয়। এটি ভারতের সঞ্চিত তহবিল (Consolidated Fund of India) থেকে প্রদান করা হয়।
- অনুচ্ছেদ ২৮২ (বিবেচনামূলক অনুদান): কেন্দ্র বা রাজ্য যে কোনো “জনস্বার্থমূলক উদ্দেশ্যে” অনুদান দিতে পারে। বেশিরভাগ কেন্দ্রীয় স্পনসরড স্কিম (CSS) এই অনুচ্ছেদের অধীনে অর্থায়ন করা হয়।
- বিশেষ দ্রষ্টব্য: ১৬তম অর্থ কমিশন এখন কর্মদক্ষতা-ভিত্তিক অনুদানের (Performance-linked grants) দিকে ঝুঁকছে (যেমন- স্থানীয় সংস্থাগুলোর ২০% অনুদান এখন কাজের দক্ষতার ওপর নির্ভরশীল)।
৪. প্রাতিষ্ঠানিক স্তম্ভ
- অনুচ্ছেদ ২৮০ (অর্থ কমিশন): এটি একটি আধা-বিচারবিভাগীয় সংস্থা যা প্রতি ৫ বছর অন্তর কর বণ্টনের সূত্র নির্ধারণের জন্য গঠিত হয়।
- অনুচ্ছেদ ২৭৯A (GST কাউন্সিল): যৌথ সিদ্ধান্ত গ্রহণের জন্য একটি সাংবিধানিক সংস্থা। এখানে সিদ্ধান্তের জন্য ৭৫% সংখ্যাগরিষ্ঠতা প্রয়োজন, যেখানে কেন্দ্রের হাতে ১/৩ ভাগ এবং রাজ্যগুলোর হাতে ২/৩ ভাগ ভোটের ক্ষমতা থাকে।
৫. আর্থিক ব্যবস্থাপনা ও ঋণ গ্রহণ
- অনুচ্ছেদ ২৯২: সংসদ নির্ধারিত সীমার মধ্যে ভারতের সঞ্চিত তহবিলের জামানতে কেন্দ্রের ঋণ নেওয়ার ক্ষমতা।
- অনুচ্ছেদ ২৯৩: রাজ্যগুলোর ঋণ নেওয়ার ক্ষমতা।
- সীমাবদ্ধতা: যদি কোনো রাজ্যের কেন্দ্রের কাছে বকেয়া ঋণ থাকে, তবে কেন্দ্রের সম্মতি ছাড়া সেই রাজ্য নতুন ঋণ নিতে পারে না (অনুচ্ছেদ ২৯৩(৩))।
- সাম্প্রতিক সংঘাত: কেন্দ্র এই নিয়ম ব্যবহার করে রাজ্যের ঋণের সীমার মধ্যে “অফ-বাজেট বোরোয়িং” (বাজেট বহির্ভূত ঋণ)-কেও অন্তর্ভুক্ত করেছে, যা কেরালা সহ অনেক রাজ্য চ্যালেঞ্জ করেছে।
রাজ্যের আয়ের উৎস
১. রাজ্যের নিজস্ব কর রাজস্ব (SOTR)
রাজ্যের আর্থিক স্বায়ত্তশাসনের জন্য এটি সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ অংশ।
- রাজ্য GST (SGST): আয়ের একক বৃহত্তম উৎস। এটি রাজ্যের ভেতরে পণ্য ও পরিষেবা সরবরাহের ওপর ধার্য করা করের অংশ।
- রাজ্য আবগারি শুল্ক: মূলত মানুষের পানের জন্য ব্যবহৃত মদ এবং মাদকদ্রব্যের ওপর ধার্য করা হয়।
- পেট্রোলিয়ামের ওপর ভ্যাট (VAT): পেট্রোল, ডিজেল এবং এভিয়েশন টারবাইন ফুয়েল GST-র বাইরে থাকায় রাজ্যগুলো এগুলোর ওপর ভ্যাট ধার্য করে।
- স্ট্যাম্প ডিউটি ও রেজিস্ট্রেশন ফি: সম্পত্তি হস্তান্তর এবং আইনি নথিপত্রের ওপর ধার্য করা হয়।
- যানবাহন কর: মোটর যানবাহনের ওপর এককালীন বা বার্ষিক কর।
- ভূমি রাজস্ব: কৃষি জমির ওপর কর (ঐতিহাসিকভাবে গুরুত্বপূর্ণ হলেও বর্তমানে এর অংশ কমেছে)।
- বিদ্যুৎ শুল্ক: বিদ্যুৎ ব্যবহার বা বিক্রির ওপর কর।
২. রাজ্যের নিজস্ব কর-বহির্ভূত রাজস্ব
এটি প্রায়ই অবহেলিত থাকে, যার মধ্যে রয়েছে:
- ব্যবহারকারী চার্জ (User Charges): সামাজিক ও অর্থনৈতিক পরিষেবার ফি (যেমন- সেচ কর, সরকারি কলেজের টিউশন ফি, হাসপাতালের ফি)।
- সুদ প্রাপ্তি: রাষ্ট্রায়ত্ত সংস্থা (PSU) বা স্থানীয় সংস্থাগুলোকে দেওয়া ঋণের ওপর অর্জিত সুদ।
- লভ্যাংশ ও মুনাফা: রাজ্যের রাষ্ট্রায়ত্ত সংস্থাগুলো থেকে প্রাপ্ত আয়।
- খনিজ রয়্যালটি: খনিজ উত্তোলনের জন্য খনি সংস্থাগুলোর দেওয়া ফি (ওড়িশা, ঝাড়খণ্ড এবং ছত্তিশগড়ের মতো রাজ্যগুলোর জন্য অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ)।
- লটারি: কেরালা এবং সিকিমের মতো রাজ্যগুলোর জন্য এটি আয়ের বড় উৎস।
৩. কেন্দ্র থেকে প্রাপ্ত অর্থ
- কর হস্তান্তর (অনুচ্ছেদ ২৭০): কেন্দ্রীয় করের (আয়কর, কর্পোরেট কর, CGST ইত্যাদি) ৪১% অংশ রাজ্যগুলো পায়।
- আর্থিক অনুদান (অনুচ্ছেদ ২৭৫):
- রাজস্ব ঘাটতি অনুদান: কর হস্তান্তরের পরেও যে রাজ্যগুলো আর্থিক ঘাটতিতে থাকে, তাদের এটি দেওয়া হয়।
- স্থানীয় সংস্থা অনুদান: পঞ্চায়েত এবং শহরতলি এলাকার (RLBs/ULBs) জন্য বরাদ্দ।
- কেন্দ্রীয় স্পনসরড স্কিম (CSS): নির্দিষ্ট প্রকল্পের জন্য (যেমন- জল জীবন মিশন, পিএম-কিষাণ) অনুচ্ছেদ ২৮২-এর অধীনে অর্থ পাঠানো হয়।
কেন্দ্র-রাজ্য আর্থিক সম্পর্কের সমস্যাগুলো
১. উল্লম্ব আর্থিক ভারসাম্যহীনতা (Vertical Fiscal Imbalance): কেন্দ্র মোট রাজস্বের প্রায় ৬০% সংগ্রহ করে, কিন্তু রাজ্যগুলোকে মোট জনব্যয়ের ৬০% সম্পন্ন করতে হয়। এটি রাজ্যগুলোকে কেন্দ্রের ওপর নির্ভরশীল করে তোলে।
২. সেস (Cess) এবং সারচার্জের বৃদ্ধি: অনুচ্ছেদ ২৭১-এর অধীনে, কেন্দ্র বিভিন্ন সেস (যেমন—স্বাস্থ্য ও শিক্ষা সেস) ধার্য করে যা রাজ্যগুলোর সাথে ভাগ করা হয় না। এটি কার্যত “বিভাজ্য তহবিল” (Divisible Pool) কমিয়ে দিয়েছে।
- দ্রষ্টব্য: ১৬তম অর্থ কমিশন সম্প্রতি একটি “গ্র্যান্ড বারগেন” (Grand Bargain) বা বড় চুক্তির প্রস্তাব দিয়েছে, যেখানে সেসগুলোকে যদি সাধারণ তহবিলে যুক্ত করা হয়, তবে রাজ্যগুলো কর হস্তান্তরের শতাংশ কিছুটা কমাতে রাজি হতে পারে।
৩. স্বায়ত্তশাসনের ক্ষয় (GST): “এক দেশ, এক কর” ব্যবস্থা অধিকাংশ পণ্যের ওপর করের হার পরিবর্তনের ক্ষমতা রাজ্যগুলোর থেকে কেড়ে নিয়েছে, যার ফলে তারা কেন্দ্রের “পেনশনভোগী”-তে পরিণত হয়েছে।
৪. ঋণ গ্রহণের সীমাবদ্ধতা (অনুচ্ছেদ ২৯৩): কেন্দ্র একটি নিট ঋণের সীমা (Net Borrowing Ceiling – NBC) আরোপ করে। কেরালা সহ অনেক রাজ্য সুপ্রিম কোর্টে এটিকে চ্যালেঞ্জ করেছে, এই যুক্তিতে যে এটি তাদের নিজস্ব অর্থ ব্যবস্থাপনার সাংবিধানিক অধিকারে হস্তক্ষেপ করে।
৫. কেন্দ্রীয় স্পনসরড স্কিম (CSS): রাজ্যগুলোর মতে, এই স্কিমগুলো (যেমন—MGNREGA বা আয়ুষ্মান ভারত) সবার জন্য একই রকম বা “One-size-fits-all”। এটি রাজ্যগুলোকে তাদের সীমিত সম্পদ কেন্দ্রীয় অগ্রাধিকারের কাজে ব্যয় করতে বাধ্য করে, যেখানে প্রায়ই ৬০:৪০ বা ৯০:১০ অনুপাতে অর্থায়ন করতে হয়।
ভবিষ্যৎ পথ: আর্থিক যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থা শক্তিশালীকরণ
১. সেস নিরপেক্ষকরণ (Cess Neutralization): প্রধান সেসগুলোকে বিভাজ্য তহবিলের সাথে যুক্ত করে একটি “বড় চুক্তি” বাস্তবায়ন করা। এটি স্বচ্ছতা নিশ্চিত করবে এবং মোট কর রাজস্বে রাজ্যগুলোর ভাগ কমে যাওয়া রোধ করবে।
২. GST ২.০ সংস্কার: একটি সহজতর দ্বি-স্তরীয় কর কাঠামো (যেমন—৫% এবং ১৮%) প্রবর্তন করা এবং পেট্রোলিয়াম ও বিদ্যুৎকে GST-র আওতায় আনার একটি স্পষ্ট পরিকল্পনা তৈরি করা, যাতে উৎপাদন খরচ কমে এবং রাজস্বের ভিত্তি প্রশস্ত হয়।
৩. সর্বনিম্ন রাজস্বের নিশ্চয়তা (Revenue Floor Guarantee): দক্ষতা-ভিত্তিক মানদণ্ডের (যেমন—GDP-তে অবদান) কারণে তৈরি হওয়া “উত্তর-দক্ষিণ” বিভেদ কমাতে কেন্দ্রের উচিত নিশ্চিত করা যে, পরিবর্তনের সময়ে কোনো রাজ্যের প্রকৃত রাজস্ব পূর্ববর্তী স্তরের নিচে নামবে না।
৪. স্থানীয় সংস্থার ক্ষমতায়ন: পঞ্চায়েত এবং পুরসভাগুলোর জন্য “অনুদান-নির্ভরতা” কমিয়ে “আর্থিক স্বায়ত্তশাসন”-এর ওপর জোর দেওয়া। স্থানীয় সম্পত্তি কর সংগ্রহ বাড়াতে রাজ্যগুলোকে অবশ্যই রাজ্য অর্থ কমিশন (SFC)-এর রিপোর্ট বাস্তবায়ন করতে হবে।
৫. ফ্লেক্সি-সিএসএস মডেল (Flexi-CSS Model): কঠোর কেন্দ্রীয় স্কিমগুলোর পরিবর্তে “ফলাফল-ভিত্তিক নির্দিষ্ট অনুদান” চালু করা। এটি রাজ্যগুলোকে স্থানীয় ভৌগোলিক এবং জনতাত্ত্বিক প্রয়োজন অনুযায়ী প্রকল্পগুলো সাজানোর নমনীয়তা দেবে।
৬. প্রাতিষ্ঠানিক ঐকমত্য: ঋণ সীমা এবং বাজেট বহির্ভূত দায় নিয়ে বিরোধ নিষ্পত্তির জন্য আন্তঃরাজ্য কাউন্সিল (অনুচ্ছেদ ২৬৩)-কে পুনরুজ্জীবিত করা। এর ফলে আর্থিক দ্বন্দ্বগুলো বিচারবিভাগের পরিবর্তে সরাসরি আলোচনার মাধ্যমে সমাধান করা সম্ভব হবে।
উপসংহার
ভারতের আর্থিক কাঠামোকে “কেন্দ্রীভূত সমন্বয়” থেকে “ন্যায়সঙ্গত অংশীদারিত্বে” রূপান্তর করতে হবে। ১৬তম অর্থ কমিশনের দক্ষতা-ভিত্তিক মানদণ্ডকে কাজে লাগিয়ে এবং সেসগুলোকে মূল তহবিলে অন্তর্ভুক্ত করার মাধ্যমে ২০৪৭ সালের মধ্যে একটি আর্থিকভাবে স্থিতিস্থাপক “বিকশিত ভারত” গড়ে তোলা সম্ভব।
