ভারতের জলশাসন

এই নিবন্ধটি পড়ার পর আপনি UPSC Mains–এর এই মডেল প্রশ্নটির উত্তর দিতে পারবেন:

India’s water crisis is fundamentally a crisis of governance rather than mere scarcity.” Examine the current water governance framework in India and discuss the major challenges associated with sustainable water management.  ১৫ নম্বর(GS-2,শাসন ব্যবস্থা)

ভূমিকা

বিশ্বের মোট জনসংখ্যার প্রায় ১৮% ভারতে বাস করলেও, বিশ্বের মোট ব্যবহারযোগ্য সুপেয় জলের মাত্র ৪% ভারতের কাছে রয়েছে। এই কারণে ভারতের খাদ্য নিরাপত্তা, অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি, সামাজিক স্থিতিশীলতা, পরিবেশগত স্থায়িত্ব এবং জলবায়ু পরিবর্তনের মোকাবিলায় জল সম্পদের দক্ষ ব্যবস্থাপনা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।

ভারতের বর্তমান জলশাসন কাঠামো

১. সাংবিধানিক বিধানসমূহ

সপ্তম তফসিল (ক্ষমতার বন্টন):

• রাজ্য তালিকা (এন্ট্রি ১৭): জল সরবরাহ, সেচ, খাল, নিষ্কাশন ব্যবস্থা, বাঁধ, জল সঞ্চয় এবং জলবিদ্যুৎ সংক্রান্ত বিষয়ে রাজ্যগুলোর পূর্ণ এখতিয়ার রয়েছে।
• কেন্দ্রীয় তালিকা (এন্ট্রি ৫৬): সংসদ যদি জনস্বার্থে প্রয়োজনীয় মনে করে, তবে আন্তঃরাজ্য নদী এবং নদী উপত্যকাগুলোর নিয়ন্ত্রণ ও উন্নয়নের ক্ষমতা কেন্দ্রের হাতে ন্যস্ত করা হয়েছে।
• অনুচ্ছেদ ২৬২ (বিরোধ নিষ্পত্তি): আন্তঃরাজ্য নদী বা নদী উপত্যকার জলের ব্যবহার, বন্টন বা নিয়ন্ত্রণ নিয়ে যেকোনো বিরোধের মীমাংসার জন্য সংসদ আইন প্রণয়ন করতে পারে। এই ধরনের ক্ষেত্রে সংসদ চাইলে সুপ্রিম কোর্টের হস্তক্ষেপ করার ক্ষমতাও সীমিত করতে পারে।

২. প্রধান বিশেষায়িত সংস্থাসমূহ:

• কেন্দ্রীয় জল কমিশন (CWC): ভূপৃষ্ঠের জলের (Surface Water) জন্য এটি দেশের শীর্ষ প্রযুক্তিগত সংস্থা। এটি বন্যা পূর্বাভাস, নদী সংরক্ষণ এবং সেচ প্রকল্পের নকশা তৈরির কাজ করে।
• কেন্দ্রীয় ভূগর্ভস্থ জল বোর্ড (CGWB): সারা দেশে ভূগর্ভস্থ জলের স্তর এবং এর গুণমান পর্যবেক্ষণ ও ব্যবস্থাপনা করে।
• জাতীয় জল উন্নয়ন সংস্থা (NWDA): এটি প্রধানত নদী সংযোগ (Interlinking of Rivers) প্রকল্পের কাজ দেখাশোনা করে (যেমন: কেন-বেতওয়া সংযোগ প্রকল্প)।
• জাতীয় স্বচ্ছ গঙ্গা মিশন (NMCG): এটি “নমামী গঙ্গে” প্রকল্পের বাস্তবায়নকারী শাখা, যার লক্ষ্য হলো গঙ্গা নদীর পুনরুজ্জীবন।

৩. আইনি কাঠামো

জল ব্যবহার এবং দূষণ নিয়ন্ত্রণে বেশ কিছু গুরুত্বপূর্ণ আইন কার্যকর রয়েছে:

• আন্তঃরাজ্য নদী জল বিরোধ আইন, ১৯৫৬: নদী-জল বন্টন সংক্রান্ত বিরোধ মেটানোর জন্য ট্রাইব্যুনাল বা বিচারিক পর্ষদ গঠনের আইনি ব্যবস্থা প্রদান করে।
• জল (দূষণ প্রতিরোধ ও নিয়ন্ত্রণ) আইন, ১৯৭৪: জলের দূষণ রোধে এটি কেন্দ্রীয় (CPCB) এবং রাজ্য দূষণ নিয়ন্ত্রণ বোর্ড (SPCB) গঠন করেছে।
• পরিবেশ (সুরক্ষা) আইন, ১৯৮৬: এটি একটি “ছাতা আইন” (Umbrella Legislation), যার অধীনে ভূগর্ভস্থ জল উত্তোলন নিয়ন্ত্রণের জন্য কেন্দ্রীয় ভূগর্ভস্থ জল কর্তৃপক্ষ (CGWA) গঠন করা হয়েছে।

জল ব্যবস্থাপনায় সরকারের প্রধান উদ্যোগসমূহ

• জল জীবন মিশন (গ্রামীণ ও শহর): ২০২৪ সালের মধ্যে গ্রামীণ এলাকায় এবং ২০২৬ সালের মধ্যে শহুরে এলাকায় প্রতিটি পরিবারে ট্যাপের মাধ্যমে নিরাপদ পানীয় জল পৌঁছে দেওয়া এই মিশনের লক্ষ্য।
• অটল ভূজল যোজনা (ATAL JAL): এটি বিশ্বব্যাংকের সহায়তায় পরিচালিত একটি প্রকল্প, যা ভারতের সাতটি রাজ্যের জল-সংকটে থাকা এলাকাগুলোতে জনসাধারণের অংশগ্রহণে টেকসই ভূগর্ভস্থ জল ব্যবস্থাপনার ওপর জোর দেয়।
• প্রধানমন্ত্রী কৃষি সিঞ্চায়ি যোজনা (PMKSY): “হর খেত কো পানি” (প্রতিটি জমিতে জল) এবং ক্ষুদ্র সেচ প্রযুক্তির মাধ্যমে “প্রতি ফোঁটা জলে অধিক ফসল” (Per Drop More Crop) উৎপাদন ও জলের ব্যবহার দক্ষতা বাড়ানোই এর লক্ষ্য।
• নমামী গঙ্গে কর্মসূচি: গঙ্গা নদীর দূষণ কমানো এবং নদীটির সংরক্ষণ ও পুনরুজ্জীবনের জন্য এটি একটি সমন্বিত সংরক্ষণ মিশন।
• জাতীয় জলস্তর ম্যাপিং ও ব্যবস্থাপনা কর্মসূচি (NAQUIM): এটি ভারতের ভূগর্ভস্থ জলস্তরের মানচিত্র তৈরির একটি বিশাল প্রকল্প, যাতে বৈজ্ঞানিক পদ্ধতিতে জলের পুনর্ভরণ (Recharge) এবং বিকেন্দ্রীভূত জল ব্যবস্থাপনা সম্ভব হয়।

ভারতে জল ব্যবস্থাপনার সাথে যুক্ত প্রধান সমস্যাসমূহ

১. ভূগর্ভস্থ জলের অত্যধিক ব্যবহার: ভারত বিশ্বের বৃহত্তম ভূগর্ভস্থ জল ব্যবহারকারী দেশ। আমেরিকা এবং চীনের সম্মিলিত ব্যবহারের চেয়েও ভারত বেশি জল উত্তোলন করে। মূলত ভর্তুকিযুক্ত বিদ্যুৎ এবং ব্যক্তিগত টিউবওয়েল নিয়ন্ত্রণের জন্য কোনো শক্তিশালী আইনি কাঠামো না থাকাই এর প্রধান কারণ।

২. অদক্ষ সেচ ব্যবস্থা: ভারতের মোট জলের প্রায় ৯০% কৃষিকাজে ব্যবহৃত হয়। তা সত্ত্বেও এখনও প্লাবন সেচ (Flood Irrigation) পদ্ধতিই বেশি প্রচলিত, যার ফলে জলের ব্যাপক অপচয় ঘটে। বৈশ্বিক ড্রিপ-ইরিগেশন বা বিন্দু সেচ পদ্ধতির তুলনায় ভারতের “প্রতি ফোঁটা জলে ফসল” উৎপাদনের হার অত্যন্ত কম।

৩. খণ্ডিত প্রাতিষ্ঠানিক শাসন: জল ব্যবস্থাপনা বিভিন্ন কেন্দ্রীয় ও রাজ্য সংস্থার মধ্যে (যেমন- CWC, CGWB এবং রাজ্য জল দপ্তর) বিভক্ত। এই প্রশাসনিক বিভাজন একটি সমন্বিত “উৎস থেকে ট্যাপ” (Source-to-tap) জল কৌশল বাস্তবায়নের পথে বাধা হয়ে দাঁড়ায়।

৪. জলের গুণমান এবং দূষণ: শিল্পবর্জ্য, অপরিশোধিত শহরের নর্দমার জল এবং কৃষি খামারের রাসায়নিক মিশ্রিত জল প্রধান নদী ও ভূগর্ভস্থ জলস্তরকে দূষিত করেছে। ভারী ধাতু, আর্সেনিক এবং নাইট্রেটের উপস্থিতির কারণে প্রাপ্ত জলের একটি বড় অংশ পানের অযোগ্য হয়ে পড়েছে।

৫. আন্তঃরাজ্য নদী বিরোধ: রাজ্য এবং কেন্দ্রীয় তালিকার মধ্যে সাংবিধানিক অস্পষ্টতার কারণে নদী-জল বন্টন নিয়ে দীর্ঘস্থায়ী আইনি লড়াই চলছে (যেমন- কাবেরী ও যমুনা)। এটি প্রশাসনিক সীমানার ঊর্ধ্বে উঠে সামগ্রিকভাবে নদী অববাহিকা উন্নয়নের পথে অন্তরায়।

৬. জলবায়ু পরিবর্তন এবং জলতাত্ত্বিক অস্থিরতা: বর্ষার খামখেয়ালিপনা এবং হিমালয়ের হিমবাহ গলে যাওয়ার ফলে “চরম আবহাওয়া” বৃদ্ধি পাচ্ছে। এর ফলে বিধ্বংসী বন্যা এবং দীর্ঘায়িত খরা একটি চক্রের মতো ফিরে আসছে, যা আমাদের বর্তমান পরিকাঠামোর সহনক্ষমতার বাইরে।

কার্যকর জল ব্যবস্থাপনার জন্য ভারত যে পদক্ষেপগুলো নিতে পারে

১. চাহিদা-ভিত্তিক ব্যবস্থাপনায় স্থানান্তর: কেবল জলের জোগান বাড়ানো (বাঁধ/খাল) থেকে সরে এসে চাহিদা নিয়ন্ত্রণের ওপর জোর দিতে হবে। জল ব্যবহার অডিট এবং যুক্তিসঙ্গত মূল্য নির্ধারণের মাধ্যমে শিল্প ও ঘরোয়া ক্ষেত্রে জলের অপচয় কমানো সম্ভব।

২. “সহি ফসল” এবং শস্য বহুমুখীকরণ: ধান ও আখের মতো প্রচুর জল লাগে এমন ফসলের বদলে কৃষকদের জলবায়ু-সহনশীল মিলেট (বাজরা/জোয়ার) এবং ডাল উৎপাদনে উৎসাহিত করতে হবে। এটি কৃষিতে ব্যবহৃত ৮৯% জলের চাপ অনেকটাই কমিয়ে দেবে।

৩. “স্পঞ্জ সিটি” (Sponge Cities) ধারণার প্রয়োগ: শহরের পরিকল্পনায় জলভেদ্য ফুটপাথ, কৃত্রিম জলাভূমি এবং ‘বায়োসোয়েল’ অন্তর্ভুক্ত করতে হবে। এটি একদিকে যেমন শহরের বন্যা কমাবে, তেমনি প্রাকৃতিকভাবে ভূগর্ভস্থ জলস্তর পুনর্ভরণ করতে সাহায্য করবে।

৪. প্রাতিষ্ঠানিক একত্রীকরণ (জাতীয় জল কমিশন): মিহির শাহ কমিটির পরামর্শ অনুযায়ী, কেন্দ্রীয় জল কমিশন (CWC) এবং কেন্দ্রীয় ভূগর্ভস্থ জল বোর্ডকে (CGWB) একীভূত করে একটি একক সংস্থা গঠন করতে হবে। এতে ভূপৃষ্ঠের জল ও ভূগর্ভস্থ জলকে সামগ্রিকভাবে ব্যবস্থাপনা করা যাবে।

৫. প্রকৃতি-ভিত্তিক সমাধান (NbS): বড় আকারে জলবিভাজিকা ব্যবস্থাপনা, বনায়ন এবং প্রাচীন জলধারা বা জলাশয় (যেমন- জোহাদ এবং বাউলি) পুনর্দ্ধার করতে হবে। গ্রামীণ এলাকাকে খরা-মুক্ত করার জন্য এটি একটি স্বল্প-ব্যয়ী ও বিকেন্দ্রীভূত সমাধান।

৬. চক্রাকার জল অর্থনীতি এবং বাধ্যতামূলক পুনর্ব্যবহার: শহরের ব্যবহৃত জলকে বাধ্যতামূলকভাবে শোধন করে অ-পানীয় কাজে (যেমন- শিল্পে ব্যবহার বা বাগানে জল দেওয়া) ব্যবহার করতে হবে। এটি সুপেয় জলের ক্রমবর্ধমান চাহিদা ও জোগানের মধ্যে ভারসাম্য বজায় রাখবে।

উপসংহার

ভারতকে অবশ্যই একটি চক্রাকার জল অর্থনীতির (Circular Water Economy) দিকে অগ্রসর হতে হবে, যেখানে ডিজিটাল পর্যবেক্ষণ এবং জনসাধারণের অংশগ্রহণ নিশ্চিত করা হবে। প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো এবং জলবায়ু-সহনশীল পরিকাঠামোর সমন্বয় ঘটিয়ে ভারত স্থায়ী জল নিরাপত্তা নিশ্চিত করতে পারে, যা দেশটিকে একটি টেকসই বিশ্বশক্তি হিসেবে গড়ে তুলতে সাহায্য করবে।