প্রেক্ষাপট
সম্প্রতি, ভারতের সংবিধানের ১২৩ অনুচ্ছেদের (Article 123) অধীনে রাষ্ট্রপতি দ্রৌপদী মুর্মু ‘সুপ্রিম কোর্ট (বিচারক সংখ্যা) সংশোধন অধ্যাদেশ, ২০২৬’ (Supreme Court (Number of Judges) Amendment Ordinance, 2026) জারি করেছেন।
১. এই ঘটনার প্রধান প্রধান দিকসমূহ (Key Highlights of the Development):
- বিচারক সংখ্যা বৃদ্ধি: এই অধ্যাদেশের মাধ্যমে সুপ্রিম কোর্টের প্রধান বিচারপতি ব্যতীত অন্যান্য অনুমোদিত সর্বোচ্চ বিচারক সংখ্যা ৩৩ থেকে বাড়িয়ে ৩৭ করা হয়েছে।
- মোট ক্ষমতা (Total Capacity): ভারতের প্রধান বিচারপতিকে (CJI) অন্তর্ভুক্ত করে, মোট অনুমোদিত বিচারক সংখ্যা ৩৪ থেকে বৃদ্ধি পেয়ে ৩৮ হবে।
- সংবিধিবদ্ধ সংশোধন (Statutory Amendment): এই অধ্যাদেশটি ‘সুপ্রিম কোর্ট (বিচারক সংখ্যা) আইন, ১৯৫৬’ (Supreme Court (Number of Judges) Act, 1956) এর ২ নম্বর ধারা সংশোধন করেছে।
- বিচারাধীন মামলার জট (Judicial Pendency): বিচারব্যবস্থায় বিচারাধীন মামলার বিশাল সংকট মোকাবিলা করার জন্য এই পদক্ষেপ নেওয়া হয়েছে; কারণ বর্তমানে সুপ্রিম কোর্টের জমাকৃত মামলার সংখ্যা ৯৩,০০০ ছাড়িয়ে গেছে, যা প্রায় ছয় অঙ্কের ঘরে পৌঁছানোর উপক্রম হয়েছে।
- ১৯৫০ (মূল সংবিধান): সংবিধানের ১২৪(১) অনুচ্ছেদে মূলত ১ জন প্রধান বিচারপতি এবং “৭ জনের বেশি নয় এমন বিচারক” (7+1=8) নিয়ে সুপ্রিম কোর্ট গঠনের পরিকল্পনা করা হয়েছিল।
২. রাষ্ট্রপতির অধ্যাদেশ জারির ক্ষমতা (অনুচ্ছেদ ১২৩)
অধ্যাদেশ জারির ক্ষমতা হলো রাষ্ট্রপতির সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ আইন প্রণয়ন সংক্রান্ত ক্ষমতা, যা মূলত কোনো অপ্রত্যাশিত বা জরুরি পরিস্থিতি মোকাবিলা করার জন্য বিশেষভাবে তৈরি করা হয়েছে।
I. চারটি মূল সাংবিধানিক সীমাবদ্ধতা (Four Core Constitutional Limitations):
- সংসদের অধিবেশন বন্ধ থাকা (Recess of Parliament): রাষ্ট্রপতি কেবল তখনই অধ্যাদেশ জারি করতে পারেন যখন সংসদের উভয় কক্ষেরই অধিবেশন বন্ধ থাকে, অথবা যখন উভয় কক্ষের যেকোনো একটির অধিবেশন বন্ধ থাকে। সংসদের উভয় কক্ষের অধিবেশন চলাকালীন জারি করা যেকোনো অধ্যাদেশ সম্পূর্ণ অবৈধ বা বাতিল বলে গণ্য হয়।
- অবিলম্বে পদক্ষেপ (Immediate Action): রাষ্ট্রপতিকে অবশ্যই সন্তুষ্ট হতে হবে যে এমন পরিস্থিতি বিদ্যমান যার জন্য অবিলম্বে পদক্ষেপ নেওয়া প্রয়োজন।
- সংসদের ক্ষমতার সাথে সহ-বিস্তৃত (Co-extensive with Parliament): অধ্যাদেশ জারির ক্ষমতা সংসদের আইন প্রণয়ন ক্ষমতার সাথে সহ-বিস্তৃত। এর অর্থ হলো:
- কেবল সেইসব বিষয়েই অধ্যাদেশ জারি করা যেতে পারে, যেসব বিষয়ে সংসদ আইন প্রণয়ন করতে পারে (অর্থাৎ, কেন্দ্রীয় তালিকা এবং যুগ্ম তালিকা)।
- সংসদের একটি আইনের মতো এটিও একই সাংবিধানিক সীমাবদ্ধতার অধীন (যেমন: এটি কোনো মৌলিক অধিকার লঙ্ঘন করতে পারে না)।
- গুরুত্বপূর্ণ নোট: অধ্যাদেশের মাধ্যমে সংবিধান সংশোধন করা যায় না।
- পূর্ববর্তী তারিখ থেকে কার্যকর এবং সংশোধন করার প্রকৃতি (Retrospective & Amending Nature): একটি অধ্যাদেশ পূর্ববর্তী কোনো তারিখ থেকে কার্যকর (Retrospective) হতে পারে এবং এটি সংসদের যেকোনো আইন বা অন্য কোনো অধ্যাদেশকে পরিবর্তন বা সংশোধন করতে পারে।
II. সংসদীয় অনুমোদন এবং অধ্যাদেশের মেয়াদকাল (Parliamentary Approval & Lifespan of an Ordinance)
জারি করা প্রতিটি অধ্যাদেশ সংসদ পুনরায় সমবেত হওয়ার পর অবশ্যই উভয় কক্ষের সামনে উত্থাপন করতে হবে।
- বাধ্যতামূলকভাবে পেশ করা (Mandatory Tabling): সংসদের অধিবেশন পুনরায় শুরু হওয়া মাত্রই, অধ্যাদেশটি আনুষ্ঠানিকভাবে উভয় কক্ষের সামনে উপস্থাপন (laid) করতে হবে।
- ছয় সপ্তাহের সময়সীমা (Six-Week Deadline): সংসদ পুনরায় সমবেত হওয়ার ছয় সপ্তাহের মধ্যে আইনসভাকে অধ্যাদেশটি অনুমোদনের প্রস্তাব পাস করতে হবে।
- দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট জটিলতা (Bicameral Nuance): যদি লোকসভা এবং রাজ্যসভা ভিন্ন ভিন্ন তারিখে পুনরায় সমবেত হয়, তবে এই ছয় সপ্তাহের সময়সীমাটি পরবর্তী তারিখটি থেকে গণনা করা হবে।
- অননুমোদন ও প্রত্যাহার (Disapproval & Withdrawal): যদি সংসদের উভয় কক্ষই অধ্যাদেশটি প্রত্যাখ্যান করে প্রস্তাব পাস করে, তবে এটি অবিলম্বে কার্যকরতা হারায়। এছাড়া, মন্ত্রীপরিষদের পরামর্শে রাষ্ট্রপতি যেকোনো সময় অধ্যাদেশ প্রত্যাহার করে নিতে পারেন।
III. একটি অধ্যাদেশের সর্বোচ্চ মেয়াদের গণনা:
- অধিবেশনগুলোর মধ্যবর্তী সর্বোচ্চ ব্যবধান: ৮৫ অনুচ্ছেদের অধীনে, সংসদের দুটি অধিবেশনের মধ্যবর্তী সর্বোচ্চ ব্যবধান 6 মাসের বেশি হতে পারবে না।
- অধিবেশন শুরুর পরবর্তী সময়: সংসদ পুনরায় সমবেত হওয়ার পর অধ্যাদেশটি অতিরিক্ত 6 সপ্তাহ সময় পায়।
- সর্বোচ্চ বৈধতা: 6 মাস + 6 সপ্তাহ = প্রায় 7.5 মাস।
৩. যুগান্তকারী বিচারবিভাগীয় ঘোষণা (Landmark Judicial Pronouncements)
- A. আর সি কুপার মামলা (RC Cooper Case – 1970): সুপ্রিম কোর্ট রায় দিয়েছিল যে, অবিলম্বে পদক্ষেপ নেওয়ার প্রয়োজনীয়তা সম্পর্কে রাষ্ট্রপতির “সন্তুষ্টি” সম্পূর্ণভাবে বিচারবিভাগীয় পর্যালোচনার (Judicial Review) ঊর্ধ্বে নয়। যদি এটি প্রমাণিত হয় যে এই ক্ষমতাটি কোনো অসৎ উদ্দেশ্যে (Malafide intent) বা সংসদীয় বিতর্ক এড়ানোর জন্য প্রয়োগ করা হয়েছে, তবে এটিকে আদালতে চ্যালেঞ্জ করা যেতে পারে।
- B. ডি সি ওয়াধয়া মামলা (DC Wadhwa Case – 1987): আদালত পর্যবেক্ষণ করেছে যে কার্যনির্বাহী বিভাগ (Executive) আইনসভার আইন প্রণয়নের ক্ষমতাকে হরণ করতে পারে না। আদালত রায় দেয় যে, আইনসভার সামনে পেশ করার কোনো প্রচেষ্টা ছাড়াই বারবার “অধ্যাদেশ পুনরায় জারি করা” (Re-promulgation of ordinances) সংবিধানের সাথে একটি প্রতারণা এবং এটি গণতান্ত্রিক আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়াকে ধ্বংস করার শামিল।
- C. কৃষ্ণ কুমার সিং মামলা (Krishna Kumar Singh Case – 2017): সুপ্রিম কোর্ট দৃঢ়ভাবে জানিয়েছে যে:
- অধ্যাদেশ জারির ক্ষমতা সংসদের আইন প্রণয়ন ক্ষমতার কোনো পরম বিকল্প নয়।
- আইনসভার সামনে অধ্যাদেশ পেশ করা বাধ্যতামূলক। আইনসভার সামনে এটি পেশ করতে ব্যর্থ হওয়া একটি সাংবিধানিক ক্ষমতার অপব্যবহার।
৪. মূল পার্থক্য: রাষ্ট্রপতি বনাম রাজ্যপাল (Core Differences: President vs. Governor)
| তুলনামূলক বৈশিষ্ট্য (Comparative Feature) | ভারতের রাষ্ট্রপতি (President of India) | একটি রাজ্যের রাজ্যপাল (Governor of a State) |
| সাংবিধানিক অনুচ্ছেদ | Article 123 | Article 213 |
| আইনসভার অধিবেশন বন্ধ থাকার শর্ত | যখন সংসদের যেকোনো একটি কক্ষ (লোকসভা বা রাজ্যসভা) অথবা উভয় কক্ষের অধিবেশন বন্ধ থাকে, তখন অধ্যাদেশ জারি করতে পারেন। | যখন বিধানসভার অধিবেশন বন্ধ থাকে (এককক্ষ বিশিষ্ট হলে), অথবা যখন উভয় কক্ষের (বিধানসভা এবং বিধানপরিষদ) অধিবেশন বন্ধ থাকে (দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট হলে), তখন অধ্যাদেশ জারি করতে পারেন। |
| আইন প্রণয়নের এক্তিয়ার | সংসদের আইন প্রণয়ন ক্ষমতার সাথে সহ-বিস্তৃত। কেবল কেন্দ্রীয় তালিকা এবং যুগ্ম তালিকার অন্তর্ভুক্ত বিষয়ে অধ্যাদেশ জারি করতে পারেন। | রাজ্য আইনসভার আইন প্রণয়ন ক্ষমতার সাথে সহ-বিস্তৃত। রাজ্য তালিকা এবং যুগ্ম তালিকার অন্তর্ভুক্ত বিষয়ে অধ্যাদেশ জারি করতে পারেন। |
| রাষ্ট্রপতির নির্দেশাবলী | কেন্দ্রীয় ক্যাবিনেটের সাহায্য ও পরামর্শের ভিত্তিতে স্বাধীনভাবে কাজ করতে পারেন। কোনো পূর্ব অনুমতির প্রয়োজন হয় না। | তিনটি নির্দিষ্ট পরিস্থিতির অধীনে রাষ্ট্রপতির পূর্ব নির্দেশ ছাড়া কিছু অধ্যাদেশ জারি করতে পারেন না। · পূর্বেই রাষ্ট্রপতির অনুমোদন প্রয়োজন হলে। · রাজ্যপাল যদি বিলটি রাষ্ট্রপতির বিবেচনার জন্য সংরক্ষণ করা প্রয়োজন মনে করেন। · রাষ্ট্রপতির সম্মতি পাওয়ার পরই কেবল বৈধতা পায় এমন বিষয়ে। |
| সংবিধান সংশোধন | সংবিধান সংশোধন করতে পারেন না। | সংবিধান সংশোধন করতে পারেন না। |
| মেয়াদ শেষ / অনুমোদনকারী সংস্থা | সংসদের উভয় কক্ষের সামনে পেশ এবং অনুমোদিত হতে হবে। | রাজ্য বিধানসভার সামনে (এবং দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট হলে বিধানপরিষদের সামনেও) পেশ এবং অনুমোদিত হতে হবে। |
| পরস্পর বিরোধী নিয়ম (Repugnancy Rule) | যুগ্ম তালিকার কোনো বিষয়ে রাজ্য আইনকে ওভাররাইড বা অমান্যকারী অধ্যাদেশটিই প্রাধান্য পাবে। | যুগ্ম তালিকার কোনো বিষয়ে কেন্দ্রীয় সংসদের আইনের সাথে সাংঘর্ষিক রাজ্যপালের অধ্যাদেশটি বাতিল বলে গণ্য হবে, যদি না এটি রাষ্ট্রপতির পূর্ব নির্দেশ সাপেক্ষে জারি করা হয়ে থাকে। |
৫. প্রিলিমসের জন্য গুরুত্বপূর্ণ তথ্যাবলী (Quick Prelims Pointers)
- সুপ্রিম কোর্টের বিচারক সংখ্যা কে নির্ধারণ করে? আইন প্রণয়নের মাধ্যমে সুপ্রিম কোর্টের বিচারকদের সংখ্যা বৃদ্ধি করার একচেটিয়া ক্ষমতা কেবল সংসদের (Parliament) রয়েছে (অনুচ্ছেদ ১২৪(১))। এই কারণেই একটি কার্যনির্বাহী অধ্যাদেশকে অবশ্যই সংসদের একটি আইনকে (সুপ্রিম কোর্ট আইন, ১৯৫৬) সংশোধন করতে হয়।
- রাজ্যের প্রতিরূপ: একটি রাজ্যের রাজ্যপালেরও ২১৩ অনুচ্ছেদের অধীনে সমান্তরাল অধ্যাদেশ জারির ক্ষমতা রয়েছে, যা একই কার্যপ্রণালী শেয়ার করে তবে তা কেবল রাজ্যের আইন প্রণয়নের এক্তিয়ারের মধ্যে সীমাবদ্ধ।
Q. ভারতের সংবিধানের 123 অনুচ্ছেদের অধীনে রাষ্ট্রপতির অধ্যাদেশ জারির ক্ষমতা প্রসঙ্গে নিম্নলিখিত বিবৃতিগুলি বিবেচনা করুন:
1. সংসদের উভয় কক্ষের অধিবেশন চলাকালেও রাষ্ট্রপতি অধ্যাদেশ জারি করতে পারেন।
2. একটি অধ্যাদেশের ক্ষমতা ও কার্যকারিতা সংসদের আইনের মতোই।
3. একটি অধ্যাদেশ ভারতের সংবিধান সংশোধন করতে পারে।
4. একটি অধ্যাদেশের সর্বোচ্চ সম্ভাব্য মেয়াদ প্রায় সাড়ে সাত মাস পর্যন্ত প্রসারিত হতে পারে।
ওপরে দেওয়া বিবৃতিগুলির মধ্যে কোনটি/কোনগুলি সঠিক?
(a) 2 and 4 only
(b) 1, 2 and 3 only
(c) 2, 3 and 4 only
(d) 1 and 4 only
Answer:
(a) 2 and 4 only
Explanation:
• Statement 1 ভুল: অধ্যাদেশ কেবল তখনই জারি করা যেতে পারে যখন সংসদের অধিবেশন বন্ধ থাকে।
• Statement 2 সঠিক: এর কার্যকারিতা সংসদের একটি আইনের মতোই।
• Statement 3 ভুল: অধ্যাদেশের মাধ্যমে সংবিধান সংশোধন করা যায় না।
• Statement 4 সঠিক: সর্বোচ্চ বৈধতা প্রায় 6 মাস + 6 সপ্তাহ হতে পারে।
