প্রেক্ষাপট
- সম্প্রতি, নয়া দিল্লিতে অনুষ্ঠিত কমিটি অফ সিনিয়ার অফিসিয়ালস (CSO)-এর ২৮তম বৈঠকে ইন্ডিয়ান ওশান রিম অ্যাসোসিয়েশন (IORA)-এর ডায়ালগ পার্টনার বা আলোচনা সহযোগী হওয়ার জন্য কানাডার আনুষ্ঠানিক আবেদনটি খতিয়ে দেখা হচ্ছে। IORA-এর মহাসচিব সঞ্জীব রঞ্জন উল্লেখ করেছেন যে, কানাডার বিশাল উপকূলীয় অঞ্চল এবং সামুদ্রিক নিরাপত্তা ও যোগাযোগের ক্ষেত্রে তাদের অভিজ্ঞতা সদস্য দেশগুলোর জন্য অত্যন্ত উপকারী হতে পারে। এর পাশাপাশি তিনি এই অঞ্চলের কিছু গুরুত্বপূর্ণ পরিস্থিতির কথাও তুলে ধরেন, যেমন— হরমুজ প্রণালীতে শত্রুতা শেষ করার জন্য একটি সম্ভাব্য মার্কিন-ইরান শান্তি চুক্তি এবং ভারত মহাসাগরীয় অঞ্চলের দেশগুলোর জলবায়ু পরিবর্তনের কারণে সৃষ্ট বড় বড় চ্যালেঞ্জের মুখোমুখি হওয়া।
IORA-এর মূল প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো
১. সূচনা এবং বিবর্তন
- উৎস: এই সংস্থাটি প্রথম দিকে ১৯৯৫ সালের মার্চ মাসে ‘ইন্ডিয়ান ওশান রিম ইনিশিয়েটিভ’ হিসেবে শুরু হয়েছিল। পরবর্তীতে, ১৯৯৭ সালের মার্চ মাসে একটি মন্ত্রী পর্যায়ের বৈঠকে এটি আনুষ্ঠানিকভাবে ‘ইন্ডিয়ান ওশান রিম অ্যাসোসিয়েশন ফর রিজিওনাল কোঅপারেশন’ (IOR-ARC)-এ রূপান্তরিত হয়। এরও পরে এর নাম বদলে সংক্ষেপে ইন্ডিয়ান ওশান রিম অ্যাসোসিয়েশন (IORA) রাখা হয়।
- প্রতিষ্ঠার মূল ভাবনা: এই সংস্থার কাঠামোটি দক্ষিণ আফ্রিকার প্রাক্তন প্রেসিডেন্ট নেলসন ম্যান্ডেলার একটি ভাষণ দ্বারা গভীরভাবে অনুপ্রাণিত ছিল। ১৯৯৫ সালে নয়া দিল্লিতে দেওয়া সেই ভাষণে তিনি মহাসাগরকে কেন্দ্র করে গড়ে ওঠা একটি যৌথ অংশীদারিত্বের বিশাল সম্ভাবনার কথা জোর দিয়ে বলেছিলেন।
- সচিবালয়: IORA-এর স্থায়ী সচিবালয় এবং সমন্বয় কেন্দ্রটি মরিশাসের এবেনে (Ebene)-তে অবস্থিত।
২. সদস্য পদের গঠন
- সদস্য দেশ: বর্তমানে এই সংস্থায় ২৩টি সদস্য দেশ রয়েছে, যাদের সীমানা ভারত মহাসাগরের উপকূল ঘেঁষে অবস্থিত অথবা যারা এই মহাসাগরীয় অঞ্চলের মধ্যে অবস্থিত।
- ভৌগোলিক বিন্যাস: এর সদস্যপদ বিভিন্ন মহাদেশ জুড়ে বিস্তৃত, যার মধ্যে রয়েছে আফ্রিকা (যেমন— দক্ষিণ আফ্রিকা, মরিশাস, মাদাগাস্কার), এশিয়া (যেমন— ভারত, বাংলাদেশ, ইন্দোনেশিয়া, ইরান, সংযুক্ত আরব আমিরাত) এবং ওশেনিয়া (অস্ট্রেলিয়া)।
- ডায়ালগ পার্টনার (আলোচনা সহযোগী): IORA-এর ১২টি ডায়ালগ পার্টনার রয়েছে (যার মধ্যে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র, চীন, জাপান, যুক্তরাজ্য, ফ্রান্স এবং জার্মানির মতো বিশ্বের প্রধান প্রধান শক্তিগুলো অন্তর্ভুক্ত)। এরা সংস্থার বৃহত্তর ভূ-রাজনৈতিক উদ্দেশ্যগুলোকে সমর্থন করে, তবে সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষেত্রে এদের কোনো ভোট দেওয়ার অধিকার নেই।
- একটি উল্লেখযোগ্য বাদ পড়া দেশ: পাকিস্তানকে কখনোই এই সংস্থার সদস্যপদ দেওয়া হয়নি। ২০০০-এর দশকের শুরুর দিকে পাকিস্তান সদস্যপদের জন্য আবেদন করেছিল, কিন্তু ভারতকে মোস্ট ফেভারড নেশন (MFN) বা ‘সবচেয়ে পছন্দের দেশ’-এর বাণিজ্যিক মর্যাদা দিতে অস্বীকার করায় তাদের আবেদনটি আটকে দেওয়া হয়। এর ফলে তারা IORA সনদের বাধ্যতামূলক শর্ত “সার্বভৌম সমতা এবং বাণিজ্য সহজীকরণ” পূরণ করতে ব্যর্থ হয়।
৩. প্রধান সাংগঠনিক অঙ্গসমূহ
- কাউন্সিল অফ মিনিস্টারস (COM): এটি হলো IORA-এর সর্বোচ্চ এবং চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত গ্রহণকারী সংস্থা। সামগ্রিক নীতি নির্ধারণ, কাঠামোগত অগ্রগতি পর্যালোচনা এবং সংস্থার ভূ-রাজনৈতিক পথনকশা তৈরি করতে এটি প্রতি বছর বৈঠকে বসে।
- কমিটি অফ সিনিয়ার অফিসিয়ালস (CSO): এটি সংস্থার দ্বিতীয় সর্বোচ্চ সিদ্ধান্ত গ্রহণকারী অঙ্গ হিসেবে কাজ করে। সদস্য দেশগুলোর সিনিয়র কূটনীতিকদের নিয়ে এটি গঠিত। এটি প্রাতিষ্ঠানিক প্রকল্পগুলো পর্যালোচনা করে, বিভিন্ন ওয়ার্কিং গ্রুপের মধ্যে সমন্বয় সাধন করে এবং COM-এর বৈঠকের জন্য কাজের এজেন্ডা বা সূচি তৈরি করে।
পথপ্রদর্শক নীতি এবং কার্যকরী অগ্রাধিকারসমূহ
১. কাঠামোগত সুরক্ষা কবচ
- দ্বিপাক্ষিক বিরোধ বাদ রাখা: একটি সম্পূর্ণ সহযোগিতাপূর্ণ পরিবেশ বজায় রাখার জন্য, IORA সনদে সদস্য দেশগুলোর মধ্যকার যেকোনো ধরনের দ্বিপাক্ষিক বিবাদ বা বিতর্কিত বিষয়কে সংস্থার আনুষ্ঠানিক বহুপাক্ষিক আলোচনায় নিয়ে আসাকে স্পষ্টভাবে নিষিদ্ধ করা হয়েছে।
- সার্বভৌম সমতা: সংস্থার সমস্ত স্তরের সিদ্ধান্ত কেবলমাত্র ঐকমত্যের (সবাই একমত হলে) ভিত্তিতে নেওয়া হয় এবং এই সহযোগিতা সম্পূর্ণ স্বেচ্ছামূলক।
2. ছয়টি অগ্রাধিকারের ক্ষেত্র এবং দুটি বিশেষ ফোকাস থিম
আঞ্চলিক ঐক্য ও যোগাযোগকে সর্বোচ্চ পর্যায়ে নিয়ে যাওয়ার জন্য IORA-এর মূল কাজগুলো আটটি স্তম্ভের ওপর ভিত্তি করে তৈরি করা হয়েছে:
| অগ্রাধিকারের ক্ষেত্রসমূহ (Priority Areas) | বিশেষ ফোকাস থিম (Cross-Cutting Themes) |
| ১. সামুদ্রিক নিরাপত্তা ও সুরক্ষা (Maritime Safety and Security) | ১. ব্লু ইকোনমি বা নীল অর্থনীতি (The Blue Economy) |
| ২. বাণিজ্য ও বিনিয়োগ সহজীকরণ (Trade and Investment Facilitation) | ২. নারীদের অর্থনৈতিক ক্ষমতায়ন (Women’s Economic Empowerment) |
| ৩. মৎস্য সম্পদ ব্যবস্থাপনা (Fisheries Management) | |
| ৪. দুর্যোগ ঝুঁকি ব্যবস্থাপনা (Disaster Risk Management) | |
| ৫. একাডেমিক, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তিগত সহযোগিতা (Academic, Science and Technology Cooperation) | |
| ৬. পর্যটন এবং সাংস্কৃতিক আদান-প্রদান (Tourism and Cultural Exchanges) |
ভারত এবং IORA: কৌশলগত মেলবন্ধন
- সভাপতিত্বের মূল লক্ষ্য (২০২৫–২০২৭): ভারত বর্তমানে এই সংস্থার প্রাতিষ্ঠানিক সভাপতি হিসেবে নেতৃত্ব দিচ্ছে। বিশ্বজুড়ে বাড়তে থাকা অস্থিরতার মাঝে সামুদ্রিক নিরাপত্তাকে আরও জোরদার করতে নয়া দিল্লি এই মঞ্চকে ব্যবহার করছে এবং পরবর্তী IORA অ্যাকশন প্ল্যান (২০২৮–২০৩২) তৈরির কাজে সক্রিয় ভূমিকা পালন করছে।
- কৌশলগত সমন্বয়: ভারত মহাসাগরীয় অঞ্চলে প্রধান নিরাপত্তা প্রদানকারী এবং প্রাকৃতিক দুর্যোগে সবার আগে সাহায্যকারী (ফার্স্ট রেসপন্ডার) হিসেবে কাজ করার জন্য ভারত তার নিজস্ব সামুদ্রিক নীতি সাগর (SAGAR – Security and Growth for All in the Region) এবং তার মহাসাগর (MAHASAGAR) নীতিকে সরাসরি IORA-এর অগ্রাধিকারগুলোর সাথে যুক্ত করেছে।
Q: ইন্ডিয়ান ওশান রিম অ্যাসোসিয়েশন (IORA) সম্পর্কে নিচের বক্তব্যগুলো বিবেচনা করুন:
বক্তব্য 1: এই সংস্থার সনদে ভারতের প্রতি থাকা বাণিজ্যিক বাধ্যবাধকতাগুলো অতীতে মেনে না চলার কারণে পাকিস্তান ইন্ডিয়ান ওশান রিম অ্যাসোসিয়েশন (IORA)-এর সদস্য দেশ হতে পারেনি।
বক্তব্য 2: কমিটি অফ সিনিয়ার অফিসিয়ালস (CSO) হলো IORA-এর প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামোর মধ্যে থাকা সর্বোচ্চ সিদ্ধান্ত গ্রহণকারী সংস্থা।
উপরের বক্তব্যগুলোর প্রেক্ষিতে নিচের কোনটি সঠিক?
(a) বক্তব্য 1 এবং বক্তব্য 2 দুটিই সঠিক এবং বক্তব্য 2 হলো বক্তব্য 1-এর সঠিক ব্যাখ্যা
(b) বক্তব্য 1 এবং বক্তব্য 2 দুটিই সঠিক কিন্তু বক্তব্য 2 বক্তব্য 1-এর সঠিক ব্যাখ্যা নয়
(c) বক্তব্য 1 সঠিক কিন্তু বক্তব্য 2 ভুল
(d) বক্তব্য 1 ভুল কিন্তু বক্তব্য 2 সঠিক
সমাধান ও ব্যাখ্যা
সঠিক উত্তর: (c) বক্তব্য 1 সঠিক কিন্তু বক্তব্য 2 ভুল
• বক্তব্য 1 সঠিক: ২৩টি সদস্য দেশের এই সংস্থা থেকে পাকিস্তানকে স্পষ্টভাবে বাদ দেওয়া হয়েছে। ২০০০-এর দশকের শুরুতে পাকিস্তান IORA-তে যোগ দেওয়ার আবেদন করলেও তাদের সদস্যপদ দেওয়া হয়নি, কারণ তারা ভারতকে মোস্ট ফেভারড নেশন (MFN) মর্যাদা দেয়নি। এটি IORA সনদের মূল নীতি 'সার্বভৌম সমতা এবং বাণিজ্য সহযোগিতা'-র পরিপন্থী ছিল।
• বক্তব্য 2 ভুল: কমিটি অফ সিনিয়ার অফিসিয়ালস (CSO) হলো এই সংস্থার দ্বিতীয় সর্বোচ্চ সিদ্ধান্ত গ্রহণকারী অঙ্গ। IORA-এর সর্বোচ্চ এবং চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত গ্রহণকারী সংস্থা হলো কাউন্সিল অফ মিনিস্টারস (COM), যা সদস্য দেশগুলোর বিদেশমন্ত্রীদের নিয়ে গঠিত এবং প্রতি বছর এর বৈঠক হয়।