শহর কীভাবে ফুটপাত পুনরুদ্ধার করবে? পথচারীদের অধিকার ও রাস্তার হকারদের জীবিকার মধ্যে ভারসাম্য কীভাবে বজায় রাখা সম্ভব?

এই প্রবন্ধটি পড়ার পর আপনি নিম্নলিখিত UPSC মেইনস মডেল প্রশ্নটির উত্তর দিতে সক্ষম হবেন:

The Street Vendors (Protection of Livelihood and Regulation of Street Vending) Act, 2014 seeks to balance livelihood security with public interest. Discuss the challenges in its implementation and suggest measures for inclusive urban governance. 15 Marks (GS 2, Polity)

প্রেক্ষাপট

নিরাপদ ও প্রতিবন্ধকতামুক্ত ফুটপাথে চলাচলের অধিকারকে (Right to Walk) মৌলিক অধিকার হিসেবে সুপ্রিম কোর্ট স্বীকৃতি দেওয়ার পর, কর্ণাটক সরকার বেঙ্গালুরুতে ‘সেফ ফুটপাথ ড্রাইভ (Safe Footpath Drive)’ শুরু করে, যার লক্ষ্য ছিল ফুটপাত থেকে অবৈধ দখল (Encroachment) অপসারণ। তবে এই অভিযান Street Vendors (Protection of Livelihood and Regulation of Street Vending) Act, 2014-এর বিধান অনুসরণ করছে কি না, তা নিয়ে প্রশ্ন উঠেছে। কারণ, এই আইন পথচারীদের নিরাপদ চলাচলের অধিকার এবং রাস্তার হকারদের জীবিকার অধিকারের মধ্যে ভারসাম্য বজায় রাখার কথা বলে।

ভূমিকা

ফুটপাত পুনরুদ্ধার নিয়ে বিতর্কটি মূলত একটি সাংবিধানিক ভারসাম্যের প্রশ্ন। একদিকে পথচারীদের নিরাপদ জনপরিসরে চলাচলের অধিকার, অন্যদিকে অনুচ্ছেদ ১৯(১)(জি)-এর অধীনে রাস্তার হকারদের জীবিকা নির্বাহের অধিকার—এই দুই অধিকারের মধ্যে সুষম সমন্বয় করাই প্রধান চ্যালেঞ্জ।

রাস্তার হকারি (Street Vending) কেন অপরিহার্য, তবুও নগর শাসনের জন্য একটি চ্যালেঞ্জ?

১. জীবিকার অধিকার বনাম নিরাপদ চলাচলের অধিকার

• রাস্তার হকারি অসংগঠিত (Informal) খাতে লক্ষ লক্ষ মানুষের কর্মসংস্থানের উৎস এবং অনুচ্ছেদ ১৯(১)(জি)-এর অধীনে একটি বৈধ পেশা হিসেবে স্বীকৃত।
• একই সঙ্গে অনুচ্ছেদ ২১-এর অধীনে নাগরিকদের নিরাপদ ও প্রতিবন্ধকতামুক্ত ফুটপাথে চলাচলের অধিকার রয়েছে।
• তাই এই দুই অধিকারের মধ্যে ভারসাম্যপূর্ণ নিয়ন্ত্রণ অপরিহার্য।

২. সাশ্রয়ী নগর অর্থনীতি বনাম জনপরিসরের সীমাবদ্ধতা

• রাস্তার হকাররা স্বল্পমূল্যে পণ্য ও পরিষেবা সরবরাহ করে এবং স্থানীয় অর্থনীতিকে শক্তিশালী করে।
• তবে নিয়ন্ত্রণহীন হকারি পথচারীদের চলাচল, জরুরি পরিষেবার প্রবেশ, যান চলাচল এবং সর্বজনীন প্রবেশযোগ্যতাকে (Universal Accessibility) ব্যাহত করতে পারে।

৩. অন্তর্ভুক্তিমূলক নগরায়ণ বনাম দ্রুত নগর সম্প্রসারণ

• ভারতের শহরগুলিতে অর্থনৈতিক অন্তর্ভুক্তির জন্য অসংগঠিত খাতের জীবিকা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।
• কিন্তু দ্রুত নগরায়ণ, জনসংখ্যা বৃদ্ধি এবং জনপরিসর সংকুচিত হওয়ায় ফুটপাত ও রাস্তার ব্যবহার নিয়ে সংঘাত ক্রমশ বৃদ্ধি পাচ্ছে।

৪. নগর উন্নয়ন বনাম সামাজিক ন্যায়বিচার

• পৌর কর্তৃপক্ষ নগর অবকাঠামো উন্নয়ন ও জনসুবিধা নিশ্চিত করতে চায়।
• কিন্তু যথাযথ আইনগত প্রক্রিয়া (Due Process) অনুসরণ না করে উচ্ছেদ করলে অর্থনৈতিকভাবে দুর্বল জনগোষ্ঠীর জীবিকা বিপন্ন হয় এবং সাংবিধানিক সুরক্ষা ক্ষুণ্ন হয়।

বিচারিক ও আইনগত বিবর্তন

১. Sodan Singh বনাম New Delhi Municipal Committee (১৯৮৯)

• সুপ্রিম কোর্ট রায় দেয় যে রাস্তার হকারি একটি বৈধ পেশা, যা অনুচ্ছেদ ১৯(১)(জি)-এর অধীনে সুরক্ষিত।
• তবে জনস্বার্থে যুক্তিসঙ্গত বিধিনিষেধ আরোপ করা যেতে পারে।

২. Maharashtra Ekta Hawkers Union বনাম Municipal Corporation, Greater Mumbai (২০০৪)

• আদালত রায় দেয় যে হকারদের ইচ্ছামতো উচ্ছেদ করা যাবে না।
• নিয়ন্ত্রণের ক্ষেত্রে জীবিকার অধিকার এবং জনসুবিধার মধ্যে ভারসাম্য বজায় রাখতে হবে।

৩. Gainda Ram বনাম Municipal Corporation of Delhi (২০১০)

• সুপ্রিম কোর্ট সরকারকে রাস্তার হকারদের নিয়ন্ত্রণের জন্য একটি সমন্বিত আইন প্রণয়নের নির্দেশ দেয়।
• এই রায়ই পরবর্তীতে Street Vendors Act, 2014 প্রণয়নের ভিত্তি তৈরি করে।

৪. Street Vendors (Protection of Livelihood and Regulation of Street Vending) Act, 2014

• এই আইন রাস্তার হকারদের নিয়ন্ত্রণের জন্য একটি আইনগত কাঠামো (Statutory Framework) প্রদান করে।
• এর গুরুত্বপূর্ণ বিধানসমূহ:
  • টাউন ভেন্ডিং কমিটি (Town Vending Committee – TVC) গঠন
  • নিয়মিত সমীক্ষা (Survey)
  • Certificate of Vending প্রদান
  • যথাযথ প্রক্রিয়া ছাড়া উচ্ছেদ থেকে সুরক্ষা
• এই আইন জীবিকার অধিকার এবং জনস্বার্থের মধ্যে ভারসাম্য রক্ষা করে।

৫. সাম্প্রতিক সুপ্রিম কোর্টের রায় (২০২৫–২৬)

• সুপ্রিম কোর্ট পুনরায় স্পষ্ট করেছে যে নিরাপদ ও প্রতিবন্ধকতামুক্ত ফুটপাথে চলাচলের অধিকার অনুচ্ছেদ ২১-এর অবিচ্ছেদ্য অংশ।
• একই সঙ্গে আদালত জোর দিয়েছে যে পথচারীদের অধিকার নিশ্চিত করার পাশাপাশি রাস্তার হকারদের জন্য আইনে প্রদত্ত সুরক্ষাও সমানভাবে বজায় রাখতে হবে।

Street Vendors (Protection of Livelihood and Regulation of Street Vending) Act, 2014-এর প্রধান বৈশিষ্ট্য

১. অধিকারভিত্তিক ভারসাম্যপূর্ণ কাঠামো (Balanced Rights-Based Framework)

• এই আইন নিয়ন্ত্রিত হকারি (Regulated Vending)-এর মাধ্যমে পথচারীদের নিরাপদ জনপরিসরে চলাচলের অধিকার এবং রাস্তার হকারদের জীবিকার অধিকারের মধ্যে ভারসাম্য বজায় রাখে।

২. টাউন ভেন্ডিং কমিটি (Town Vending Committee – TVC)

• এই আইনের অধীনে টাউন ভেন্ডিং কমিটি (TVC) গঠনের বিধান রয়েছে।
• কমিটির অন্তত ৪০% সদস্য রাস্তার হকার হতে হবে, যাতে অংশগ্রহণমূলক, স্বচ্ছ এবং জবাবদিহিমূলক সিদ্ধান্ত গ্রহণ নিশ্চিত হয়।

৩. রাস্তার হকারদের বাধ্যতামূলক সমীক্ষা (Mandatory Survey of Street Vendors)

• হকারি নিয়ন্ত্রণ বা ভেন্ডিং জোন এবং নো-ভেন্ডিং জোন নির্ধারণের আগে TVC-কে সকল বিদ্যমান হকারের সমীক্ষা পরিচালনা করতে হবে।

৪. ভেন্ডিং সার্টিফিকেট (Certificate of Vending)

• যোগ্য হকারদের Certificate of Vending প্রদান করা হয়।
• এর মাধ্যমে নির্দিষ্ট স্থানে বৈধভাবে ব্যবসা করার অনুমতি দেওয়া হয়।
• তবে এটি সরকারি জমির ওপর কোনো মালিকানার অধিকার প্রদান করে না।

৫. স্বেচ্ছাচারী উচ্ছেদের বিরুদ্ধে সুরক্ষা (Protection Against Arbitrary Eviction)

• সমীক্ষা সম্পন্ন এবং Certificate of Vending প্রদান না করা পর্যন্ত কোনো রাস্তার হকারকে উচ্ছেদ বা স্থানান্তর করা যাবে না।
• এর মাধ্যমে আইনের অধীনে যথাযথ আইনগত প্রক্রিয়া (Due Process) নিশ্চিত করা হয়।

Street Vendors Act, 2014 কার্যকর হওয়ার পরও বিদ্যমান প্রধান চ্যালেঞ্জসমূহ

১. দুর্বল প্রাতিষ্ঠানিক বাস্তবায়ন (Weak Institutional Implementation)

• অনেক শহরে কার্যকর Town Vending Committee (TVC) গঠন করা হয়নি অথবা নিয়মিত হকার সমীক্ষা পরিচালিত হয় না।
• ফলে আইনের যথাযথ বাস্তবায়ন ব্যাহত হচ্ছে।

২. অপর্যাপ্ত নগর পরিকল্পনা (Inadequate Urban Planning)

• বৈজ্ঞানিকভাবে ভেন্ডিং জোন নির্ধারণের অভাব এবং শহরের মাস্টার প্ল্যানে রাস্তার হকারদের অন্তর্ভুক্ত না করার ফলে জনপরিসর ব্যবহারে সংঘাত অব্যাহত রয়েছে।

৩. স্বেচ্ছাচারী উচ্ছেদ ও দুর্বল প্রশাসনিক ব্যবস্থা (Arbitrary Evictions and Poor Governance)

• অনেক ক্ষেত্রে অবৈধ দখল উচ্ছেদ অভিযান (Anti-Encroachment Drive) আইনে নির্ধারিত যথাযথ প্রক্রিয়া অনুসরণ না করেই পরিচালিত হয়।
• এটি প্রশাসনিক সমন্বয় ও আইন প্রয়োগের দুর্বলতাকে নির্দেশ করে।

৪. জীবিকার অনিশ্চয়তা (Livelihood Insecurity)

• আইনি সুরক্ষা থাকা সত্ত্বেও লক্ষ লক্ষ রাস্তার হকার নিয়মিত উচ্ছেদ, আয় হ্রাস এবং সামাজিক নিরাপত্তার অভাবের মুখোমুখি হন।

৫. আইন সম্পর্কে সচেতনতার ঘাটতি (Legal and Awareness Deficit)

• হকার এবং স্থানীয় প্রশাসনের মধ্যে আইন সম্পর্কে পর্যাপ্ত সচেতনতার অভাব রয়েছে।
• পাশাপাশি নগর সৌন্দর্যায়ন (Urban Beautification) এবং জীবিকার অধিকারের মধ্যে দ্বন্দ্ব আইনের কার্যকর বাস্তবায়নকে দুর্বল করে।

অন্তর্ভুক্তিমূলক নগর ফুটপাত ব্যবস্থাপনার জন্য করণীয়

১. প্রাতিষ্ঠানিক ব্যবস্থা শক্তিশালী করা (Strengthen Institutional Mechanisms)

• প্রতিটি শহরে কার্যকর Town Vending Committee (TVC) গঠন করতে হবে, যাতে অংশগ্রহণমূলক, স্বচ্ছ ও জবাবদিহিমূলক হকার ব্যবস্থাপনা নিশ্চিত হয়।

২. বৈজ্ঞানিক সমীক্ষা ও স্থানিক পরিকল্পনা (Scientific Survey and Spatial Planning)

• নিয়মিত GIS-ভিত্তিক সমীক্ষা পরিচালনা করতে হবে।
• পথচারী ও যানবাহনের প্রয়োজন বিবেচনায় বৈজ্ঞানিকভাবে ভেন্ডিং, সীমিত ভেন্ডিং (Restricted Vending) এবং নো-ভেন্ডিং জোন নির্ধারণ করতে হবে।

৩. আইনের শাসন ও যথাযথ প্রক্রিয়া নিশ্চিত করা (Ensure Rule of Law and Due Process)

• Street Vendors Act, 2014-এর পূর্ণাঙ্গ বাস্তবায়ন নিশ্চিত করতে হবে।
• সমীক্ষা সম্পন্ন করা, Certificate of Vending প্রদান এবং উচ্ছেদ বা স্থানান্তরের আগে যথাযথ আইনগত প্রক্রিয়া অনুসরণ করতে হবে।

৪. নগর পরিকল্পনায় রাস্তার হকারদের অন্তর্ভুক্ত করা (Integrate Street Vending into Urban Planning)

• শহরের মাস্টার প্ল্যান, Smart Cities Mission এবং Transit-Oriented Development (TOD)-এ নির্ধারিত ভেন্ডিং এলাকা অন্তর্ভুক্ত করতে হবে, যাতে অন্তর্ভুক্তিমূলক ও সহজপ্রবেশ্য জনপরিসর গড়ে ওঠে।

৫. উন্নত প্রশাসনের জন্য প্রযুক্তির ব্যবহার (Leverage Technology for Better Governance)

• ডিজিটাল Certificate of Vending, GIS ম্যাপিং, QR-ভিত্তিক পরিচয়পত্র এবং অনলাইন অভিযোগ নিষ্পত্তি পোর্টাল চালু করে স্বচ্ছতা, নজরদারি ও পরিষেবা প্রদানের মান উন্নত করতে হবে।

৬. সামাজিক সুরক্ষা ও সক্ষমতা বৃদ্ধি (Strengthen Social Protection and Capacity Building)

• রাস্তার হকারদের সামাজিক নিরাপত্তা, আর্থিক অন্তর্ভুক্তি, দক্ষতা উন্নয়ন এবং আইনি অধিকার সম্পর্কে সচেতনতা নিশ্চিত করতে হবে, যাতে তাঁদের জীবিকা আরও সুরক্ষিত ও স্থিতিশীল হয়।

৭. অধিকারভিত্তিক ও অন্তর্ভুক্তিমূলক নগর শাসন (Promote Rights-Based and Inclusive Urban Governance)

• অংশগ্রহণমূলক সিদ্ধান্ত গ্রহণের মাধ্যমে পথচারীদের নিরাপদ জনপরিসরে চলাচলের অধিকার এবং হকারদের জীবিকার অধিকারের মধ্যে ভারসাম্য বজায় রাখতে হবে।

উপসংহার

Street Vendors (Protection of Livelihood and Regulation of Street Vending) Act, 2014 নিরাপদ জনপরিসর এবং জীবিকার নিরাপত্তার মধ্যে সাংবিধানিক ভারসাম্য রক্ষা করে। টেকসই নগর শাসনের জন্য আইনভিত্তিক নিয়ন্ত্রণ, অন্তর্ভুক্তিমূলক নগর পরিকল্পনা এবং যথাযথ আইনগত প্রক্রিয়া অনুসরণ অপরিহার্য, যাতে শহরগুলো একই সঙ্গে সহজপ্রবেশ্য (Accessible) এবং ন্যায়সঙ্গত (Equitable) হয়ে উঠতে পারে।