পরিবার থেকে ব্যক্তিতে: খাদ্য সুরক্ষা বরাদ্দের খোলনলচে বদল

প্রসঙ্গ

• কেন্দ্রীয় খাদ্য ও গণবণ্টন বিভাগ (Union Food and Public Distribution Department) জাতীয় খাদ্য সুরক্ষা আইন (National Food Security Act – NFSA)-এর একটি খসড়া সংশোধনী প্রকাশ করেছে, যেখানে অন্ত্যোদয় অন্ন যোজনা (Antyodaya Anna Yojana – AAY) সুবিধাভোগীদের জন্য খাদ্যশস্য বন্টন কাঠামোতে গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তনের প্রস্তাব দেওয়া হয়েছে। খসড়াটি বর্তমানে জনসাধারণের মতামতের জন্য উন্মুক্ত রয়েছে, যার পরে একটি চূড়ান্ত সংস্করণ সংসদে পেশ করা হবে।

প্রস্তাবিত সংশোধনীগুলি কী কী? (What are the Proposed Amendments?)

খসড়া সংশোধনীটি NFSA, 2013-এর 3 নম্বর ধারায় (Section 3) একটি মৌলিক পরিবর্তনের প্রস্তাব করেছে, যা ভারতের দরিদ্রতম পরিবারগুলিতে কীভাবে খাদ্যশস্য বরাদ্দ করা হবে তা পরিবর্তন করবে।

• মাথাপিছু প্রাপ্যতা (Per-Capita Entitlement): এটি বিদ্যমান নির্দিষ্ট পারিবারিক কোটা প্রতিস্থাপন করে প্রতি মাসে জনপ্রতি ৭ কেজি বিনামূল্যের খাদ্যশস্যের অধিকার নিয়ে এসেছে।
• সর্বোচ্চ সীমা (Maximum Ceiling): পরিবারের সদস্য সংখ্যা পাঁচজনের বেশি হলেও মোট বরাদ্দ কঠোরভাবে পরিবার প্রতি সর্বোচ্চ ৩৫ কেজিতে সীমাবদ্ধ থাকবে।
• পুষ্টিগত সামঞ্জস্য (Nutritional Alignment): ৭ কেজি কোটা ইন্ডিয়ান কাউন্সিল অফ মেডিক্যাল রিসার্চ (ICMR)-এর নির্দেশিকাগুলির সাথে আরও নিবিড়ভাবে সামঞ্জস্যপূর্ণ করার জন্য ডিজাইন করা হয়েছে, যা প্রতি প্রাপ্তবয়স্কের জন্য প্রতি মাসে প্রায় ৭.৫ কেজি খাদ্যশস্যের সুপারিশ করে।

সংশোধনীর পেছনের যুক্তি (Rationale Behind the Amendment)

• বন্টনগত বৈষম্য সংশোধন (Correcting Distribution Inequities): বর্তমান ফ্ল্যাট-কোটা বা নির্দিষ্ট পরিমাণ ব্যবস্থার কারণে ছোট AAY পরিবারগুলি অসম পরিমাণে উচ্চ মাথাপিছু ভাগ পায়, যেখানে বড় পরিবারের সদস্যরা এমন একটি অংশ পায় যা প্রায়শই সাধারণ অগ্রাধিকারপ্রাপ্ত পরিবারের (Priority Households) ৫ কেজি আদর্শ প্রাপ্যতার নিচে নেমে যায়।
• পুষ্টিগত সামঞ্জস্য (Nutritional Alignment): প্রস্তাবিত জনপ্রতি ৭ কেজির কোটা ইন্ডিয়ান কাউন্সিল অফ মেডিক্যাল রিসার্চ (ICMR)-এর নির্দেশিকার সাথে সামঞ্জস্য রেখে তৈরি করা হয়েছে, যা প্রাপ্তবয়স্কদের জন্য প্রতি মাসে প্রায় ৭.৫ কেজি খাদ্যশস্যের সুপারিশ করে।

জাতীয় খাদ্য সুরক্ষা আইন (NFSA), 2013 সম্পর্কে

• আইনি কাঠামো (Legal Framework): NFSA মৌলিকভাবে ভারতের খাদ্য সুরক্ষাকে একটি কল্যাণ-ভিত্তিক প্রকল্প থেকে একটি আইনত প্রয়োগযোগ্য অধিকার–ভিত্তিক প্রাপ্যতায় (rights-based entitlement) রূপান্তরিত করেছে।
• জনসংখ্যার আওতা (Population Coverage): এটি আইনগতভাবে গ্রামীণ জনসংখ্যার ৭৫% এবং শহুরে জনসংখ্যার ৫০% কভার করার নির্দেশ দেয় (ভারতের মোট জনসংখ্যার প্রায় দুই-তৃতীয়াংশ, যা কঠোরভাবে ২০১১ সালের আদমশুমারি (Census 2011)-এর তথ্য অনুযায়ী গণনা করা হয়েছে)।
• সুবিধাভোগী শ্রেণীবিভাগ (Beneficiary Classification):
  • অন্ত্যোদয় অন্ন যোজনা (AAY): এমন একটি বিভাগ যা “দরিদ্রতম” (“poorest of the poor”) পরিবারগুলিকে অন্তর্ভুক্ত করে।
  • অগ্রাধিকারপ্রাপ্ত পরিবার (Priority Households – PHH): বাকি যোগ্য পরিবার, যারা প্রতি মাসে জনপ্রতি ৫ কেজি খাদ্যশস্য পাওয়ার অধিকারী।
• ভর্তুকিযুক্ত মূল্য (Subsidized Pricing): যোগ্য সুবিধাভোগীরা অত্যন্ত ভর্তুকিযুক্ত হারে (Central Issue Price) খাদ্যশস্য পান: চাল ৩ টাকা/কেজি, গম ২ টাকা/কেজি এবং মোটা শস্য ১ টাকা/কেজিতে।
• মাতৃত্বকালীন এবং পুষ্টিগত সুবিধা (Maternity and Nutritional Benefits): এই আইনটি পুষ্টির প্রতি একটি জীবন-চক্র পদ্ধতি (life-cycle approach) গ্রহণ করে:
  • এটি গর্ভবতী এবং স্তন্যদাত্রী মহিলাদের জন্য কমপক্ষে ৬,০০০ টাকার মাতৃত্বকালীন সুবিধার নির্দেশ দেয়।
  • এটি অঙ্গনওয়াড়ি কেন্দ্র (ICDS) এবং পিএম পোষণ (মিড-ডে মিল) প্রকল্পের মাধ্যমে শিশুদের জন্য বিনামূল্যের পুষ্টিকর খাবার নিশ্চিত করে।

জাতীয় খাদ্য সুরক্ষা আইন (NFSA), 2013 এবং এর প্রস্তাবিত সংশোধনীগুলির বিষয়ে, নিম্নলিখিত বিবৃতিগুলি বিবেচনা করুন:
I. প্রস্তাবিত সংশোধনীটি অন্ত্যোদয় অন্ন যোজনা (AAY) সুবিধাভোগীদের জন্য পরিবার প্রতি নির্দিষ্ট কোটা প্রতিস্থাপন করে জনপ্রতি ৭ কেজি বরাদ্দ করতে চায়, যা পরিবার প্রতি সর্বোচ্চ ৩৫ কেজির সীমা সরিয়ে দেয়। 
II. NFSA কাঠামোগতভাবে খাদ্য সুরক্ষাকে একটি অধিকার-ভিত্তিক প্রাপ্যতায় স্থানান্তরিত করেছে, যা ২০১১ সালের আদমশুমারির তথ্যের ভিত্তিতে গ্রামীণ জনসংখ্যার ৭৫% এবং শহুরে জনসংখ্যার ৫০%-এর জন্য আইনগতভাবে কভারেজ বাধ্যতামূলক করে।
উপরে দেওয়া বিবৃতিগুলির মধ্যে কোনটি/কোনগুলি সঠিক? 
(a) I only
(b) II only 
(c) Both I and II 
(d) Neither I nor II
Answer: B
Explanation:
Statement I is incorrect: যদিও খসড়া সংশোধনী সমতল পারিবারিক কোটাকে জনপ্রতি ৭ কেজির প্রাপ্যতা দিয়ে প্রতিস্থাপন করে, তবে এটি কঠোরভাবে পরিবার প্রতি সর্বোচ্চ ৩৫ কেজির সীমা (maximum ceiling of 35 kg) বজায় রাখে। তাই, পাঁচজনের বেশি সদস্য বিশিষ্ট কোনো AAY পরিবার এই সীমার বাইরে অতিরিক্ত খাদ্যশস্য পাবে না।
Statement II is correct: NFSA মৌলিকভাবে ভারতের খাদ্য সুরক্ষা কাঠামোকে একটি কল্যাণ-ভিত্তিক প্রকল্প থেকে একটি আইনত প্রয়োগযোগ্য অধিকার-ভিত্তিক প্রাপ্যতায় (rights-based entitlement) স্থানান্তরিত করেছে, যা কঠোরভাবে ২০১১ সালের আদমশুমারির (Census 2011) তথ্য ব্যবহার করে গ্রামীণ জনসংখ্যার ৭৫% এবং শহুরে জনসংখ্যার ৫০%-এর কভারেজ গণনা করে।