প্রেক্ষাপট
- সম্প্রতি লাদাখ প্রশাসন কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলে নিম্ন স্তরের শাসনব্যবস্থা আরও শক্তিশালী করার লক্ষ্যে ১৭টি নতুন তহসিল গঠনের ঘোষণা করেছে।
- এই প্রশাসনিক পুনর্গঠনের ফলে লাদাখের সব জেলাকে লাদাখ অটোনোমাস হিল ডেভেলপমেন্ট কাউন্সিল (LAHDC) আইন-এর আওতায় আনার পরিকল্পনা করা হয়েছে। একই সঙ্গে সাংবিধানিক সুরক্ষা এবং অধিক স্থানীয় স্বায়ত্তশাসন নিয়ে আলোচনা চলছে।
প্রধান প্রশাসনিক সংস্কার
- জেলার সংখ্যা বৃদ্ধি: আগে লাদাখে মাত্র ২টি জেলা (লেহ ও কারগিল) ছিল। বর্তমানে আরও ৫টি নতুন জেলা গঠন করা হয়েছে—শ্যাম (Sham), নুব্রা (Nubra), চাংথাং (Changthang), জান্সকার (Zanskar) এবং দ্রাস (Drass)। ফলে মোট জেলার সংখ্যা বেড়ে ৭টি হয়েছে।
- নতুন তহসিল গঠন: অতিরিক্ত ১৭টি নতুন তহসিল অনুমোদিত হয়েছে। এর ফলে কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলে মোট তহসিলের সংখ্যা ১৫ থেকে বেড়ে ৩২ হয়েছে।
- একই সঙ্গে কেন্দ্রীয় স্বরাষ্ট্র মন্ত্রক (MHA) সংবিধানের অনুচ্ছেদ ৩৭১-এর অধীনে লাদাখের ভূমি, কর্মসংস্থান এবং স্বতন্ত্র সাংস্কৃতিক পরিচয় রক্ষার জন্য একটি “সুই জেনেরিস (Sui Generis)” অর্থাৎ বিশেষ ও স্বতন্ত্র শাসনব্যবস্থার মডেল প্রস্তাব করেছে।
নতুন পরিষেবা প্রদানকারী বিভাগ গঠন:
- ৪টি বিভাগ — জনস্বাস্থ্য প্রকৌশল (PHE) ও বন্যা নিয়ন্ত্রণ বিভাগ
- ৫টি বিভাগ — গণপূর্ত বিভাগ (PWD) ও প্রধানমন্ত্রী গ্রাম সড়ক যোজনা (PMGSY)
- সব জেলায় AHDC গঠন: এতদিন শুধুমাত্র লেহ ও কারগিলে অটোনোমাস হিল ডেভেলপমেন্ট কাউন্সিল (AHDC) ছিল। এখন লাদাখের সব ৭টি জেলায় নির্বাচিত স্থানীয় স্বশাসিত কাউন্সিল গঠন করা হবে, যাতে শাসনব্যবস্থা, স্থানীয় প্রশাসন এবং LAHDC-এর কার্যপরিধি আরও শক্তিশালী হয়।
লাদাখ অটোনোমাস হিল ডেভেলপমেন্ট কাউন্সিল (LAHDC) সম্পর্কে
- লাদাখ অটোনোমাস হিল ডেভেলপমেন্ট কাউন্সিল আইন, ১৯৯৭-এর অধীনে গঠিত। লেহে ১৯৯৫ সালে এবং কারগিলে ২০০৩ সালে কাউন্সিল প্রতিষ্ঠিত হয়।
- প্রতিটি কাউন্সিলে ৩০ জন সদস্য থাকেন, যার মধ্যে ২৬ জন নির্বাচিত এবং ৪ জন মনোনীত। কাউন্সিলের মেয়াদ ৫ বছর।
- কাউন্সিলের প্রধান হলেন চিফ এক্সিকিউটিভ কাউন্সিলর (CEC), যিনি মন্ত্রিসভার মন্ত্রীর সমমর্যাদা ভোগ করেন।
- LAHDC স্থানীয় পরিকল্পনা, কৃষি, স্বাস্থ্য, শিক্ষা, গ্রামীণ উন্নয়ন, অবকাঠামো, পর্যটন এবং পরিবেশ সংরক্ষণ সংক্রান্ত কাজ পরিচালনা করে।
লাদাখের প্রশাসনিক কাঠামো
- জম্মু ও কাশ্মীর পুনর্গঠন আইন, ২০১৯ অনুযায়ী ৩১ অক্টোবর ২০১৯ থেকে লাদাখ একটি কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল (Union Territory) হয়।
- নির্বাহী প্রধান: ভারতের রাষ্ট্রপতির পক্ষে লেফটেন্যান্ট গভর্নর (LG) কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল পরিচালনা করেন।
- বিচারব্যবস্থা: লাদাখ জম্মু ও কাশ্মীর ও লাদাখ উচ্চ আদালতের অধিক্ষেত্রের অন্তর্ভুক্ত।
- সংসদীয় প্রতিনিধিত্ব: লাদাখে একটি মাত্র লোকসভা আসন রয়েছে।
- লাদাখের বিভিন্ন সংগঠন ষষ্ঠ তফসিলের মর্যাদা, পূর্ণ রাজ্যের মর্যাদা, পৃথক পাবলিক সার্ভিস কমিশন, স্থানীয়দের জন্য চাকরিতে সংরক্ষণ এবং ভূমি ও সংস্কৃতির সাংবিধানিক সুরক্ষা দাবি করে আসছে।
LAHDC ও ষষ্ঠ তফসিলের মধ্যে পার্থক্য
| বৈশিষ্ট্য | LAHDC (লাদাখ) | ষষ্ঠ তফসিলভুক্ত কাউন্সিল (যেমন: অসম, মেঘালয়) |
| আইনি ভিত্তি | আইনগত (রাজ্য/কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল আইন) | সাংবিধানিক (অনুচ্ছেদ ২৪৪(২) ও ২৭৫(১)) |
| আইন প্রণয়নের ক্ষমতা | অত্যন্ত সীমিত/পরামর্শমূলক | ভূমি, বন, গ্রাম প্রশাসন, উত্তরাধিকার, বিবাহ ও সামাজিক প্রথা সম্পর্কিত আইন প্রণয়ন করতে পারে |
| বিচারিক ক্ষমতা | নেই | উপজাতীয় বিরোধ নিষ্পত্তির জন্য গ্রাম ও জেলা কাউন্সিল আদালত গঠন করতে পারে |
| আর্থিক স্বায়ত্তশাসন | সীমিত | তুলনামূলকভাবে বেশি—কিছু ক্ষেত্রে রয়্যালটি ও ভূমি/বনজ সম্পদের ওপর কর আরোপের ক্ষমতা রয়েছে |
| সংশোধনের সুরক্ষা | সাধারণ আইন দ্বারা পরিবর্তন করা যায় | পরিবর্তনের জন্য সাংবিধানিক সংশোধন প্রয়োজন |
অনুচ্ছেদ ৩৭১: বিশেষ সাংবিধানিক বিধান
- অনুচ্ছেদ ৩৭১ সংবিধানের একবিংশ অংশ (Part XXI)-এর অন্তর্ভুক্ত। এটি বিভিন্ন রাজ্যের বিশেষ সামাজিক, সাংস্কৃতিক ও প্রশাসনিক প্রয়োজন পূরণের জন্য বিশেষ বিধান প্রদান করে।
- এই অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে আঞ্চলিক উন্নয়ন, আইন–শৃঙ্খলা এবং সম্পদের ন্যায্য বণ্টন-এর মতো বিষয়ে রাজ্যপালকে বিশেষ দায়িত্ব অর্পণের ক্ষমতা দেয়।
- অনুচ্ছেদ ৩৭১A থেকে ৩৭১J-এর মাধ্যমে মহারাষ্ট্র, গুজরাট, নাগাল্যান্ড, অসম, মণিপুর, অন্ধ্রপ্রদেশ, সিকিম, মিজোরাম, অরুণাচল প্রদেশ, গোয়া, কর্ণাটক এবং তেলেঙ্গানা-সহ বিভিন্ন রাজ্যের জন্য বিশেষ বিধান রয়েছে।
লাদাখ অটোনোমাস হিল ডেভেলপমেন্ট কাউন্সিল (LAHDC) সম্পর্কে নিম্নলিখিত বিবৃতিগুলি বিবেচনা করুন:
1. লেহ ও কারগিলের LAHDC সংবিধানের ষষ্ঠ তফসিল-এর অধীনে প্রতিষ্ঠিত।
2. জম্মু ও কাশ্মীর পুনর্গঠন আইন, ২০১৯-এর মাধ্যমে লাদাখ একটি কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল হয়েছে।
3. বর্তমানে ষষ্ঠ তফসিল অসম, মেঘালয়, ত্রিপুরা এবং মিজোরামে প্রযোজ্য।
উপরের কোন বিবৃতিটি/বিবৃতিগুলি সঠিক?
(a) শুধুমাত্র 1 এবং 3
(b) শুধুমাত্র 1 এবং 2
(c) শুধুমাত্র 1 এবং 3
(d) 1, 2 এবং 3
সঠিক উত্তর (a) শুধুমাত্র 2 এবং 3
ব্যাখ্যা
• বিবৃতি ১ ভুল: LAHDC একটি আইনগত (Statutory) সংস্থা, যা লাদাখ অটোনোমাস হিল ডেভেলপমেন্ট কাউন্সিল আইন-এর অধীনে গঠিত; এটি ষষ্ঠ তফসিলের অধীনে নয়।
• বিবৃতি ২ সঠিক: জম্মু ও কাশ্মীর পুনর্গঠন আইন, ২০১৯ অনুযায়ী ২০১৯ সালে লাদাখ একটি কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল হয়।
• বিবৃতি ৩ সঠিক: বর্তমানে ষষ্ঠ তফসিল শুধুমাত্র অসম, মেঘালয়, ত্রিপুরা ও মিজোরামে প্রযোজ্য।