প্রেক্ষাপট
সম্প্রতি, লোকসভা কর্পোরেট আইন (সংশোধনী) বিল, 2026 বিস্তারিত পর্যালোচনার জন্য একটি যৌথ সংসদীয় কমিটির (JPC) কাছে পাঠিয়েছে। কেন্দ্রীয় অর্থমন্ত্রী নির্মলা সীতারামন কোম্পানি আইন, 2013 এবং লিমিটেড লায়াবিলিটি পার্টনারশিপ অ্যাক্ট, 2008-এর সংশোধনীর বিষয়ে সংশ্লিষ্ট পক্ষগুলোর (Stakeholders) আরও গভীর যাচাই-বাছাইয়ের সুযোগ দিতে এই প্রস্তাবটি পেশ করেন।
1. প্রকৃতি এবং মর্যাদা
- অ্যাড-হক (Ad-hoc) কমিটি: JPC হলো সংসদের একটি অস্থায়ী সংস্থা যা একটি নির্দিষ্ট উদ্দেশ্য এবং নির্দিষ্ট সময়ের জন্য গঠন করা হয়।
- বিলুপ্তি: কমিটির অর্পিত কাজ শেষ হলে এবং সংসদের কাছে রিপোর্ট জমা দেওয়ার পর এই কমিটির অস্তিত্ব শেষ হয়ে যায়।
- দ্বিপাক্ষিক প্রতিনিধিত্ব: এতে সরকারি দল এবং বিরোধী দল—উভয় পক্ষের সদস্যরাই থাকেন, যা বিতর্কিত বিষয়গুলোর একটি ভারসাম্যপূর্ণ পর্যালোচনা নিশ্চিত করে।
2. গঠন এবং কাঠামো
- তৈরি: সংসদের একটি কক্ষে (সাধারণত লোকসভায়) একটি প্রস্তাব পাসের মাধ্যমে এবং অন্য কক্ষের সম্মতিতে JPC গঠিত হয়। বিকল্পভাবে, উভয় কক্ষের প্রিসাইডিং অফিসাররা আলোচনার মাধ্যমে একটি যৌথ কমিটি গঠন করতে পারেন।
- সদস্য সংখ্যা: JPC-র সদস্য সংখ্যা কোনো স্থায়ী নিয়মে নির্ধারিত নয়; এটি প্রস্তাবের (Motion) মাধ্যমে ঠিক করা হয়। প্রথা অনুযায়ী, লোকসভা এবং রাজ্যসভার সদস্য সংখ্যার অনুপাত হয় 2:1।
- উদাহরণ: 31 সদস্যের একটি কমিটির ক্ষেত্রে 21 জন লোকসভা থেকে এবং 10 জন রাজ্যসভা থেকে নেওয়া হয়।
- নিযুক্তি: সদস্যরা তাদের নিজ নিজ কক্ষ থেকে নির্বাচিত বা মনোনীত হন। কমিটির চেয়ারপারসন সাধারণত লোকসভার একজন সদস্য হন, যাকে স্পিকার নিযুক্ত করেন।
3. ক্ষমতা এবং কার্যাবলী
- তদন্তের ক্ষমতা: একটি JPC আর্থিক অনিয়ম, বড় কোনো কেলেঙ্কারি বা জটিল আইনগত বিল (যেমন কর্পোরেট আইন সংশোধনী বিল) তদন্ত করতে পারে।
- তলব করার ক্ষমতা: মৌখিক সাক্ষ্য দেওয়ার জন্য এই কমিটি যে কোনো ব্যক্তি, বিশেষজ্ঞ বা সরকারি কর্মকর্তাদের তলব করতে পারে এবং গোপন নথিপত্র তলব করার ক্ষমতা রাখে।
- গোপনীয়তা: কমিটির কার্যক্রম সাধারণত গোপনীয় থাকে, তবে চূড়ান্ত রিপোর্ট সংসদে পেশ করা হয়।
- বিরোধ নিষ্পত্তি: প্রমাণ বা নথিপত্র পেশ করার প্রাসঙ্গিকতা নিয়ে কোনো বিরোধ দেখা দিলে লোকসভার স্পিকার তা সমাধান করেন।
4. সুপারিশ এবং দায়বদ্ধতা
- পরামর্শমূলক প্রকৃতি: JPC-র সুপারিশগুলো মূলত পরামর্শমূলক, অর্থাৎ এগুলো সরকারের ওপর আইনত বাধ্যতামূলক নয়।
- অ্যাকশন টেকেন রিপোর্ট (ATR): সরকার চাইলে সুপারিশগুলো প্রত্যাখ্যান করতে পারে, তবে কেন সেগুলো কার্যকর করা হয়নি বা কী পদক্ষেপ নেওয়া হয়েছে, তার ব্যাখ্যা দিয়ে সংসদে একটি ‘অ্যাকশন টেকেন রিপোর্ট’ জমা দেওয়া বাধ্যতামূলক।
5. JPC বনাম স্থায়ী কমিটি (Standing Committees)
| বৈশিষ্ট্য | যৌথ সংসদীয় কমিটি (JPC) | স্থায়ী কমিটি (DRSCs) |
| স্থায়িত্ব | অস্থায়ী (Ad-hoc) | স্থায়ী (প্রতি বছর পুনর্গঠিত হয়) |
| পরিধি | নির্দিষ্ট বিষয় বা বিলের জন্য | বিষয়-ভিত্তিক (মন্ত্রণালয় অনুযায়ী) |
| ক্ষমতা | উচ্চতর তদন্ত ক্ষমতা (তলব করার ক্ষমতা) | বাজেট এবং নীতি পর্যালোচনার ওপর গুরুত্ব দেয় |
Q. ভারতের যৌথ সংসদীয় কমিটি (JPC) প্রসঙ্গে নিচের বিবৃতিগুলো বিবেচনা করুন:
1. JPC সংসদের একটি স্থায়ী সংস্থা যার সদস্যদের ভারতের রাষ্ট্রপতি মনোনীত করেন।
2. লোকসভার কার্যপ্রণালী বিধি অনুযায়ী কমিটির সদস্য সংখ্যা 31 জনে নির্দিষ্ট করা হয়েছে।
3. JPC-র সুপারিশগুলো সরকারের ওপর বাধ্যতামূলক যদি রিপোর্টটি উভয় কক্ষে সাধারণ সংখ্যাগরিষ্ঠতায় পাস হয়।
উপরের বিবৃতিগুলোর মধ্যে কোনটি/কোনগুলো সঠিক?
A) শুধুমাত্র 1 এবং 2
B) শুধুমাত্র 2 and 3
C) শুধুমাত্র 1 and 3
D) কোনোটিই নয়
সমাধান: D
• বিবৃতি 1 ভুল: JPC একটি অস্থায়ী (Ad-hoc) কমিটি, স্থায়ী নয়। এর সদস্যরা সংসদ দ্বারা নির্বাচিত বা মনোনীত হন, রাষ্ট্রপতি দ্বারা নয়।
• বিবৃতি 2 ভুল: কার্যপ্রণালী বিধি দ্বারা সদস্য সংখ্যা নির্ধারিত নয়; এটি প্রস্তাবের মাধ্যমে ঠিক করা হয়। তবে 2:1 অনুপাত একটি সাধারণ প্রথা।
• বিবৃতি 3 ভুল: JPC-র সুপারিশগুলো পরামর্শমূলক প্রকৃতির; এগুলো সরকারের ওপর কখনো আইনত বাধ্যতামূলক নয়।