প্রেক্ষাপট
রাজ্য বিধানসভা নির্বাচনের পর, বর্তমান মুখ্যমন্ত্রীর পদত্যাগ, সরকার গঠন বা অপসারণে রাজ্যপালের বিচক্ষণ ক্ষমতা (discretionary authority) এবং নির্বাচনী ফলাফলের সাংবিধানিক বৈধতা নিয়ে প্রায়শই গুরুত্বপূর্ণ প্রশ্ন দেখা দেয়। এই বিষয়গুলি মূলত ভারতীয় সংবিধানের ১৬৪ এবং ১৭২ নম্বর অনুচ্ছেদ দ্বারা পরিচালিত হয়, যা সংসদীয় গণতন্ত্রের কাঠামোর মধ্যে মন্ত্রীপরিষদের কার্যকাল এবং রাজ্য আইনসভার মেয়াদ নির্ধারণ করে।
১. সাংবিধানিক বিধান: ১৬৪ নম্বর অনুচ্ছেদ
- নিয়োগ: মুখ্যমন্ত্রী রাজ্যপাল দ্বারা নিযুক্ত হন এবং অন্যান্য মন্ত্রীরা মুখ্যমন্ত্রীর পরামর্শে রাজ্যপাল দ্বারা নিযুক্ত হন।
- “প্রসাদাদীন” তত্ত্ব (Pleasure Doctrine): অনুচ্ছেদ ১৬৪(১) উল্লেখ করে যে, “মন্ত্রীরা রাজ্যপালের প্রসাদাদীন (during the pleasure) পদে বহাল থাকবেন।”
- গণপরিষদের বিতর্ক: আক্ষরিক অর্থে রাজ্যপালের কাছে মুখ্যমন্ত্রীকে অপসারণের ক্ষমতা আছে বলে মনে হলেও, গণপরিষদে (বিশেষত ডঃ বি.আর. আম্বেদকর) স্পষ্ট করেছিলেন যে, এই “প্রসাদ” বা সন্তুষ্টি নিরঙ্কুশ নয়।
- শর্ত (Proviso): মুখ্যমন্ত্রী এবং মন্ত্রীপরিষদ (CoM) ততক্ষণই ক্ষমতায় থাকেন যতক্ষণ তারা বিধানসভার (নিম্নকক্ষ) আস্থা (confidence) ভোগ করেন।
২. কখন একজন মুখ্যমন্ত্রী পদত্যাগ করতে বাধ্য হন?
নিম্নলিখিত পরিস্থিতিতে একজন মুখ্যমন্ত্রীকে পদ ছাড়তে হয়:
- সংখ্যাগরিষ্ঠতা হারানো (ফ্লোর টেস্ট): যদি রাজ্যপালের বিশ্বাস করার কারণ থাকে যে মুখ্যমন্ত্রী সংখ্যাগরিষ্ঠতা হারিয়েছেন, তবে একটি ফ্লোর টেস্ট (Floor Test) বা আস্থা ভোট পরিচালিত হয়। যদি মুখ্যমন্ত্রী সদনে সমর্থন প্রমাণ করতে ব্যর্থ হন, তবে তাকে অবশ্যই পদত্যাগ করতে হবে।
- বিধানসভা ভেঙে দেওয়া: ১৭২ নম্বর অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, বিধানসভার স্বাভাবিক মেয়াদ ৫ বছর। এই মেয়াদ শেষ হলে বিধানসভা স্বয়ংক্রিয়ভাবে ভেঙে যায় এবং মুখ্যমন্ত্রী পদ থেকে বিরত হন।
- রাজ্যপাল কর্তৃক বরখাস্ত: এটি কেবল তখনই ঘটে যদি মুখ্যমন্ত্রী সদনে সংখ্যাগরিষ্ঠতা হারানোর পর পদত্যাগ করতে অস্বীকার করেন।
- রাষ্ট্রপতি শাসন: ৩৫৬ নম্বর অনুচ্ছেদের অধীনে যদি সাংবিধানিক ব্যবস্থা ভেঙে পড়ে, তবে মুখ্যমন্ত্রীসহ রাজ্য সরকারকে বরখাস্ত করা যেতে পারে।
৩. বিচার বিভাগীয় ব্যাখ্যা
- এ.জি. পেরারিভালান বনাম রাষ্ট্র (২০২২): সুপ্রিম কোর্ট পর্যবেক্ষণ করেছে যে রাজ্যপাল হলেন “নামমাত্র প্রধান” (formal head) এবং তিনি সাধারণত মন্ত্রীপরিষদের “সাহায্য ও পরামর্শ” (aid and advice) মানতে বাধ্য।
- এস.আর. বোম্মাই মামলা (১৯৯৪): আদালত রায় দিয়েছিল যে সরকারের সংখ্যাগরিষ্ঠতা পরীক্ষা করতে হবে সদনের মেঝেতে (floor of the House), রাজ্যপালের চেম্বারে নয়।
৪. নির্বাচনী ফলাফলকে চ্যালেঞ্জ করা
যদি কোনো মুখ্যমন্ত্রী বা প্রার্থীর নির্বাচন নিয়ে প্রশ্ন ওঠে, তবে নিম্নলিখিত আইনি পথগুলো খোলা থাকে:
- নির্বাচনী পিটিশন (Election Petition): ১৯৫১ সালের জনপ্রতিনিধিত্ব আইনের (RPA) ১০০ নম্বর ধারার অধীনে উচ্চ আদালতে (High Court) নির্বাচনকে চ্যালেঞ্জ করা যেতে পারে।
- সময়সীমা: ফলাফল ঘোষণার ৪৫ দিনের মধ্যে এই পিটিশন দাখিল করতে হবে।
- চ্যালেঞ্জের ভিত্তি: দুর্নীতিমূলক আচরণ, সংবিধান বা RPA অমান্য করা, অথবা মনোনয়নপত্রের অনুচিত প্রত্যাখ্যান।
- রিট পিটিশন (Writ Petition): যদি নির্বাচনী প্রক্রিয়ার সততা সংকটে থাকে (যেমন বড় আকারে ভোটার তালিকা থেকে নাম বাদ দেওয়া), তবে মৌলিক অধিকার লঙ্ঘনের যুক্তিতে রিট পিটিশন দাখিল করা যেতে পারে।
প্রিলিমসের জন্য প্রয়োজনীয় তথ্য (Quick Facts)
| বিধান (Provision) | বিস্তারিত (Detail) |
| অনুচ্ছেদ ১৬৩ | রাজ্যপালকে সাহায্য ও পরামর্শ দেওয়ার জন্য মন্ত্রীপরিষদ। |
| অনুচ্ছেদ ১৬৪ | মন্ত্রীদের নিয়োগ এবং কার্যকাল (রাজ্যপালের প্রসাদাদীন)। |
| অনুচ্ছেদ ১৭২ | রাজ্য আইনসভার মেয়াদ (৫ বছর, যদি না আগে ভেঙে দেওয়া হয়)। |
| ফ্লোর টেস্ট | সদনে সংখ্যাগরিষ্ঠতা প্রমাণের সাংবিধানিক প্রক্রিয়া। |
| হাইকোর্ট (High Court) | নির্বাচনী পিটিশন শোনার মূল এখতিয়ার (original jurisdiction) রয়েছে। |
ভারতের মুখ্যমন্ত্রীর কার্যকাল এবং অপসারণ সংক্রান্ত নিম্নলিখিত বিবৃতিগুলি বিবেচনা করুন:
1. সংবিধানের 172 নম্বর অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, একটি রাজ্য বিধানসভার স্বাভাবিক মেয়াদ হলো পাঁচ বছর, যদি না এটি আগে ভেঙে দেওয়া হয়।
2. বিধানসভা ভেঙে যাওয়ার সাথে সাথে মুখ্যমন্ত্রী স্বয়ংক্রিয়ভাবে পদ থেকে বিরত হন।
3. বিধানসভায় সংখ্যাগরিষ্ঠতা থাকা সত্ত্বেও রাজ্যপাল একজন মুখ্যমন্ত্রীকে অপসারণ করতে পারেন।
উপরের বিবৃতিগুলির মধ্যে কোনটি/কোনগুলি সঠিক?
(a) কেবল 1 এবং 2
(b) কেবল 2 and 3
(c) কেবল 1 and 3
(d) 1, 2 এবং 3
উত্তর: (a) কেবল 1 এবং 2
ব্যাখ্যা (Explanation)
বিবৃতিসমূহের বিশ্লেষণ:
• বিবৃতি 1 সঠিক: ভারতীয় সংবিধানের 172 নম্বর অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, প্রতিটি রাজ্যের প্রতিটি বিধানসভা, যদি না আগে ভেঙে দেওয়া হয়, তার প্রথম বৈঠকের জন্য নিযুক্ত তারিখ থেকে পাঁচ বছর পর্যন্ত জারি থাকবে। এই পাঁচ বছর সময়কাল অতিবাহিত হওয়া মানেই বিধানসভা ভেঙে যাওয়া।
• বিবৃতি 2 সঠিক: যেহেতু মুখ্যমন্ত্রী কক্ষের একজন সদস্য এবং মন্ত্রীপরিষদের প্রধান, তাই তার পদে থাকার আইনি কর্তৃত্ব বিধানসভার অস্তিত্বের সাথে যুক্ত। একবার বিধানসভা ভেঙে গেলে (মেয়াদ পূর্ণ হওয়ার কারণে বা রাজ্যপালের আদেশে), মুখ্যমন্ত্রী স্বয়ংক্রিয়ভাবে পদ থেকে বিরত হন; যদিও নতুন সরকার গঠন না হওয়া পর্যন্ত তাকে "তত্ত্বাবধায়ক" (caretaker) মুখ্যমন্ত্রী হিসেবে দায়িত্ব পালন করতে বলা হতে পারে।
• বিবৃতি 3 ভুল: যদিও 164(1) নম্বর অনুচ্ছেদে বলা হয়েছে যে মুখ্যমন্ত্রী রাজ্যপালের "প্রসাদাদীন" (pleasure of the Governor) পদে অধিষ্ঠিত থাকেন, এই সন্তুষ্টি বা প্রসাদ স্বেচ্ছাচারী নয়। সাংবিধানিক বিশেষজ্ঞ এবং সুপ্রিম কোর্ট (বিশেষত S.R. Bommai মামলায়) নিশ্চিত করেছেন যে, যতক্ষণ মুখ্যমন্ত্রীর বিধানসভায় সংখ্যাগরিষ্ঠতা থাকে, ততক্ষণ রাজ্যপাল তাকে বরখাস্ত করতে পারেন না। রাজ্যপালের "প্রসাদ" আসলে "সদনের আস্থা"-র একটি সংক্ষিপ্ত রূপ।
