ভারতে অর্থ কমিশনের আর্থিক বণ্টন ও ন্যায্যতার প্রশ্ন

এই নিবন্ধটি পড়ার পর আপনি UPSC-এর এই প্রশ্নের উত্তর দিতে পারবেন:

The Finance Commission’s transfer formula has increasingly raised concerns regarding equity, efficiency, and fiscal autonomy of States. Critically examine. ১৫ নম্বর (GS-3, অর্থনীতি)

প্রেক্ষাপট

• ১৬তম অর্থ কমিশনের (16th Finance Commission) সাম্প্রতিক সুপারিশগুলো কেন্দ্র ও রাজ্যগুলির মধ্যে আর্থিক হস্তান্তরের ক্ষেত্রে সমতা (Equity) এবং দক্ষতার (Efficiency) মধ্যে ভারসাম্য বজায় রাখা নিয়ে নতুন করে বিতর্কের সৃষ্টি করেছে।
• যদিও ১৬তম অর্থ কমিশন সমতা বিধানকে (Equalisation) অগ্রাধিকার দেওয়া অব্যাহত রেখেছে, তবুও বেশ কিছু উন্নত পারফরম্যান্সকারী রাজ্য (Better-performing States) তাদের ক্রমহ্রাসমান হস্তান্তরের অংশীদারিত্ব, আর্থিক চাপ (Fiscal stress) এবং সংকুচিত আর্থিক স্বায়ত্তশাসন (Fiscal autonomy) নিয়ে উদ্বেগ প্রকাশ করেছে।

আর্থিক ফেডারেলিজমে অর্থ কমিশনের ভূমিকা

• সাংবিধানিক ভিত্তি: ভারতীয় সংবিধানের ২৮০ নম্বর অনুচ্ছেদ (Article 280) অনুযায়ী, প্রতি পাঁচ বছর অন্তর অর্থ কমিশন গঠিত হয়। এর কাজ হলো কেন্দ্র ও রাজ্যগুলির মধ্যে এবং বিভিন্ন রাজ্যের নিজেদের মধ্যে কেন্দ্রীয় করের রাজস্ব বণ্টনের সুপারিশ করা।
• আর্থিক ভারসাম্যহীনতা দূর করা: অর্থ কমিশন দুটি প্রধান ভারসাম্যহীনতা সংশোধন করে: উল্লম্ব আর্থিক ভারসাম্যহীনতা (Vertical fiscal imbalance), যা কেন্দ্রের রাজস্ব সংগ্রহের ক্ষমতা এবং রাজ্যগুলির ব্যয়ের দায়িত্বের মধ্যে অমিল থেকে তৈরি হয়; এবং অনুভূমিক আর্থিক ভারসাম্যহীনতা (Horizontal fiscal imbalance), যা বিভিন্ন রাজ্যের অসম আর্থিক সক্ষমতার কারণে সৃষ্টি হয়।
• সহযোগিতামূলক ফেডারেলিজমের হাতিয়ার: অর্থ কমিশন আর্থিক স্থানান্তর এবং সম্পদ ভাগাভাগির ব্যবস্থার মাধ্যমে ভারতে সহযোগিতামূলক ফেডারেলিজম (Cooperative federalism) কার্যকর করার প্রাথমিক সাংবিধানিক মাধ্যম হিসেবে কাজ করে।
• ১৬তম অর্থ কমিশনের সুপারিশ: ১৬তম অর্থ কমিশন ১৫তম কমিশনের সুপারিশকৃত ৪১% উল্লম্ব স্থানান্তর (Vertical devolution) বজায় রেখেছে এবং অনুভূমিক হস্তান্তরের ক্ষেত্রে সমতাকে অগ্রাধিকার দেওয়া অব্যাহত রেখেছে।

১৬তম অর্থ কমিশনের কাছে রাজ্যগুলির উত্থাপিত প্রধান উদ্বেগসমূহ

১. বিভাজ্য তহবিল থেকে সেস (Cess) ও সারচার্জ (Surcharge) বাদ দেওয়া:

• সেস এবং সারচার্জ মোট কর রাজস্বের ১৫% ছাড়িয়ে গেলেও তা রাজ্যগুলির সাথে ভাগ করে নেওয়ারযোগ্য বিভাজ্য তহবিল (Divisible pool) থেকে বাদ রাখা হয়েছে।
• রাজ্যগুলি দাবি করেছে যে এগুলোকে হয় তহবিলে অন্তর্ভুক্ত করা হোক অথবা ৮% থেকে ১০% এর মধ্যে সীমাবদ্ধ রাখা হোক, কারণ এই বর্জন রাজ্যগুলির প্রাপ্ত প্রকৃত অর্থের পরিমাণ কমিয়ে দেয়।

২. রাজ্যগুলির ওপর ক্রমবর্ধমান আর্থিক চাপ:

• কোভিড-১৯ (COVID-19) মহামারীর কারণে ব্যয় অত্যধিক বৃদ্ধি পেয়েছে এবং রাজস্বে বড় ধরণের পতন ঘটেছে।
• জিএসটি (GST) হারের যৌক্তিকীকরণ (চারটি হার থেকে দুটি প্রধান হারে পরিবর্তন) রাজ্যের কর ব্যবস্থায় অনিশ্চয়তা তৈরি করেছে।
• ক্রমবর্ধমান সরকারি ঋণ (Public debt) রাজ্যগুলির উন্নয়নমূলক ব্যয়ের পথকে সংকুচিত করেছে।
• কেন্দ্রীয়ভাবে স্পনসর করা প্রকল্পগুলো (Centrally Sponsored Schemes) আর্থিক স্বায়ত্তশাসন কমিয়ে দিয়েছে; যেমন পুনর্গঠিত MGNREGA প্রকল্পে এখন রাজ্যগুলিকে ব্যয়ের ৪০% বহন করতে হচ্ছে।
• এই চাপের কারণে অনেক রাজ্য বর্তমান ৪১% এর পরিবর্তে ৫০% উল্লম্ব অংশীদারিত্বের (Vertical share) দাবি জানিয়েছে।

৩. হস্তান্তরের মানদণ্ডে ঘন ঘন পরিবর্তন:

• পর্যায়ক্রমিক অর্থ কমিশনগুলো প্রায়ই বণ্টনের মানদণ্ড (Criteria) এবং গুরুত্বের ভারসাম্য পরিবর্তন করেছে, যার ফলে রাজ্যগুলির পক্ষে তাদের ভবিষ্যৎ প্রাপ্য অংশ আগে থেকে অনুমান করা কঠিন হয়ে পড়েছে।
• রাজ্যগুলি আয়-দূরত্ব (Income distance) মানদণ্ডের গুরুত্ব কমানোর এবং জীবনযাত্রার ব্যয়ের পার্থক্য প্রতিফলিত করার জন্য ক্রয়ক্ষমতার সমতা (Purchasing power differences) অনুযায়ী এটি সমন্বয় করার দাবি জানিয়েছে।

৪. উন্নত রাজ্যগুলির অংশের ক্রমাগত হ্রাস:

• চারটি দক্ষিণ ভারতীয় রাজ্যের (অন্ধ্রপ্রদেশ, কর্ণাটক, কেরালা ও তামিলনাড়ু) সম্মিলিত অংশ ষষ্ঠ অর্থ কমিশনের ২৪.৮% থেকে কমে ১৫.৮% (১৫তম অর্থ কমিশন) হয়েছে।
• বিপরীতে, চারটি প্রধান সুবিধাভোগী রাজ্যের (বিহার, মধ্যপ্রদেশ, উত্তরপ্রদেশ ও পশ্চিমবঙ্গ) অংশ ৪২.৫% থেকে বেড়ে ৫১% হয়েছে, যা ব্যবধানকে ৩৫.২ শতাংশ পয়েন্টে নিয়ে গেছে।

৫. আর্থিক স্থানান্তর জনসেবার সমতা নিশ্চিত করতে ব্যর্থ:

• ২০২২-২৩ সালে স্বাস্থ্য খাতে বিহার মাথাপিছু মাত্র ৯৩৭ টাকা ব্যয় করেছে, যেখানে অরুণাচল প্রদেশ করেছে ১০,১৪৮ টাকা—যা ১০.৮ গুণ বেশি।
• ২০২৩-২৪ সালে প্রাথমিক শিক্ষায় বিহারের মাথাপিছু ব্যয় ছিল ২০,২৮২ টাকা, যেখানে সিকিমের ছিল ১,৩০,৪৯৮ টাকা।
• এই পরিসংখ্যানগুলো প্রমাণ করে যে কেবল শর্তহীন সমীকরণমূলক স্থানান্তর (Equalisation transfers) জনসেবা প্রদানের ক্ষেত্রে সমতা নিশ্চিত করতে পারেনি।

১৬তম অর্থ কমিশনের সুপারিশ এবং তাদের গুরুত্ব

• উল্লম্ব স্থানান্তর প্রসঙ্গে:
  • ১৬তম অর্থ কমিশন কেন্দ্রের এই যুক্তি গ্রহণ করেছে যে, সেস (Cess) এবং সারচার্জ (Surcharge) ভাগ করা যাবে না কারণ এগুলি জনকল্যাণমূলক এবং পরিকাঠামো প্রকল্পে অর্থায়ন করে যা পরোক্ষভাবে রাজ্যগুলিকে উপকৃত করে। সেই অনুযায়ী, ৪১% উল্লম্ব অংশীদারিত্ব (Vertical share) বজায় রাখা হয়েছে।
• অনুদান এবং আর্থিক শৃঙ্খলা প্রসঙ্গে:
  • ১৬তম অর্থ কমিশন রাজস্ব ঘাটতি অনুদান (Revenue deficit grants)-এর পাশাপাশি সেক্টর-নির্দিষ্ট (Sector specific) এবং রাজ্য-নির্দিষ্ট অনুদান বাতিল করেছে।
  • রাজ্যগুলিকে অফ-বাজেট ঋণ (Off budget borrowings) বন্ধ করার, সমস্ত দায়বদ্ধতাকে বাজেটের অন্তর্ভুক্ত করার এবং আর্থিক ঘাটতি (Fiscal deficit) মোট রাজ্য অভ্যন্তরীণ উৎপাদন বা GSDP-র ৩%-এর নিচে রাখার নির্দেশ দেওয়া হয়েছে। যদিও এগুলি উন্নত আর্থিক নিয়ম, তবে এদের তাৎক্ষণিক বাস্তবায়ন বেশ কিছু রাজ্যের জন্য স্বল্পমেয়াদী আর্থিক চাপ (Short term fiscal stress) বাড়িয়ে তুলতে পারে।
• অনুভূমিক হস্তান্তরের মানদণ্ড প্রসঙ্গে:
  • আয়-দূরত্ব (Income Distance): একে সর্বোচ্চ ৪২.৫% গুরুত্ব (Weight) দেওয়া হয়েছে, যা সমতার ওপর কমিশনের নিরন্তর গুরুত্বের প্রতিফলন।
  • জনসংখ্যা (Population): ১৭.৫% গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে।
  • আয়তন (Area): ১০% গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে।
  • বনভূমি (Forest Cover): ১০% গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে।
  • জনসংখ্যাগত পারফরম্যান্স: ১০% গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে; যেখানে ‘ইনভার্স ফার্টিলিটি রেট’-এর পরিবর্তে জনসংখ্যা বৃদ্ধিকে (Population growth) মানদণ্ড হিসেবে ব্যবহার করা হয়েছে।
  • জাতীয় জিডিপিতে রাজ্যগুলির অবদান: এটি একটি নতুন মানদণ্ড হিসেবে ১০% গুরুত্ব পেয়েছে, যা পূর্বের ‘ট্যাক্স এফোর্ট’ মানদণ্ডের স্থলাভিষিক্ত হয়েছে। তবে, প্রকৃত GSDP-র পরিবর্তে এখানে একটি বর্গমূল রূপান্তর (Square root transformation) প্রয়োগ করা হয়েছে, যা অর্থনৈতিকভাবে বড় রাজ্যগুলির সুবিধা অনেকাংশে কমিয়ে দিয়েছে।

রাজ্যের আর্থিক পরিস্থিতিতে নতুন সূত্রের প্রভাব

• হস্তান্তরের ক্ষেত্রে লাভ ও ক্ষতি: নতুন সূত্রের অধীনে, ১৪টি রাজ্যের অংশীদারিত্ব সামান্য বেড়েছে, যেখানে কর্ণাটক সবচেয়ে বেশি (০.৪৮৪ শতাংশ পয়েন্ট) লাভবান হয়েছে। অন্যদিকে, উত্তরপ্রদেশ এবং মধ্যপ্রদেশের আপেক্ষিক গুরুত্ব কমেছে।
• দক্ষিণ ভারতীয় রাজ্যগুলির সামান্য লাভ: দক্ষিণ ভারতের রাজ্যগুলির সম্মিলিত অংশ সামান্য বেড়ে ১৭% হয়েছে, তবে এটি ষষ্ঠ অর্থ কমিশনের সময়ের ঐতিহাসিক সর্বোচ্চ ২৪.৮%-এর তুলনায় অনেক কম।
• পারফরম্যান্সের সুবিধা হ্রাস: প্রকৃত GSDP-র পরিবর্তে বর্গমূল GSDP ব্যবহার করার ফলে মহারাষ্ট্রের মতো রাজ্যগুলির ভারিত অবদান ১৪.২৩% থেকে কমে ৮.৩১% হয়েছে, যা তাদের বিপুল মূলধনী সম্পদ (Capital resources) থেকে বঞ্চিত করছে।
• রাজনৈতিক প্রতিনিধিত্ব এবং সীমানা নির্ধারণ সংক্রান্ত উদ্বেগ: সংসদীয় আসন পুনর্নির্ধারণ বা ডিলিমিটেশন এগিয়ে আসার সাথে সাথে একটি ভয় কাজ করছে যে, কম জনসংখ্যার আর্থিকভাবে দক্ষ রাজ্যগুলি (Fiscally efficient States) তাদের রাজনৈতিক কণ্ঠস্বর (Political voice) এবং আর্থিক সম্পদ উভয়ই হারাবে। এটি ফেডারেল ভারসাম্যকে রাজনৈতিকভাবে প্রভাবশালী কিন্তু অর্থনৈতিকভাবে পিছিয়ে থাকা রাজ্যগুলির দিকে আরও ঝুঁকিয়ে দিতে পারে।

ভারসাম্যপূর্ণ, স্বচ্ছ এবং তথ্য-চালিত আর্থিক স্থানান্তর ব্যবস্থা গড়ে তোলার ভবিষ্যতের পথ

• বিভাজ্য তহবিলে সেস অন্তর্ভুক্ত করা: উল্লম্ব সমতা ফিরিয়ে আনতে সেস এবং সারচার্জকে মোট কর রাজস্বের ৮%-১০% এর মধ্যে সীমাবদ্ধ করা অথবা বিভাজ্য তহবিলের (Divisible pool) অন্তর্ভুক্ত করার বিষয়টি বিবেচনা করা উচিত।
• বিকল্প হস্তান্তর মডেল বাস্তবায়ন: সমস্ত ছয়টি মানদণ্ডে সমান-গুরুত্ব (Equal-weight) পদ্ধতি গ্রহণ করলে একটি ভারসাম্যপূর্ণ ফলাফল আসবে, যা নিশ্চিত করবে যে তামিলনাড়ু এবং মহারাষ্ট্রের মতো উন্নত রাজ্যগুলি প্রতি বছর শত শত কোটি টাকার অতিরিক্ত অর্থ পাবে।
• তথ্য-চালিত গুরুত্ব প্রদান পদ্ধতি ব্যবহার: কমিশনের উচিত নিছক আনুমানিক শতাংশের বদলে প্রিন্সিপাল কম্পোনেন্ট অ্যানালাইসিস (PCA)-এর মতো উন্নত পদ্ধতি ব্যবহার করে অভিজ্ঞতামূলক তথ্যের ভিত্তিতে গুরুত্ব নির্ধারণ করা।
• আর্থিক ফলাফলের সূচকের ওপর গুরুত্ব: ভবিষ্যতের হস্তান্তরের ক্ষেত্রে আর্থিক সক্ষমতা (Fiscal capacity) এবং ব্যয়ের দক্ষতাকে (Expenditure efficiency) অগ্রাধিকার দিতে হবে এবং এমন অ-আর্থিক মানদণ্ড থেকে সরে আসতে হবে যা সফল জনসংখ্যা নিয়ন্ত্রণ (Population control) এবং অর্থনৈতিক সংস্কারের জন্য রাজ্যগুলিকে দণ্ডিত করে।

উপসংহার

১৬তম অর্থ কমিশন দরিদ্র ও ধনী রাজ্যগুলির মধ্যে ব্যবধান কমানোর চেষ্টা করেছে, তবুও এই সামান্য পরিবর্তন ইঙ্গিত দেয় যে দক্ষতা ও সমতার (Efficiency-equity trade-off) মধ্যেকার দ্বন্দ্ব এখনও অমীমাংসিত। একটি প্রকৃত স্থিতিস্থাপক ভারতের জন্য, আর্থিক কাঠামোকে (Fiscal architecture) এমনভাবে বিবর্তিত হতে হবে যা অর্থনৈতিক অবদানকে পুরস্কৃত করবে এবং একইসাথে সমস্ত ভৌগোলিক সীমানাজুড়ে মৌলিক জনসেবার (Basic public services) অভিন্নতা নিশ্চিত করবে।