এই প্রবন্ধটি পড়ার পর আপনি নিম্নলিখিত UPSC মেইনস-এর মডেল প্রশ্নটির উত্তর লিখতে সক্ষম হবেন:
The proposed amendment to the National Food Security Act (NFSA) seeks to improve the efficiency and equity of India’s food subsidy system. Examine its economic rationale, associated challenges, and suggest measures to ensure inclusive food security. 15 Marks (GS-3, Economy)
ভূমিকা
জাতীয় খাদ্য সুরক্ষা আইন (NFSA), ২০১৩-এর প্রস্তাবিত ২০২৬ সালের সংশোধন অনুযায়ী, অন্ত্যোদয় অন্ন যোজনা (AAY)-এর খাদ্যশস্য বরাদ্দের পদ্ধতিতে পরিবর্তন আনার প্রস্তাব করা হয়েছে। বর্তমানে পরিবারভিত্তিক (Household-based) বরাদ্দের পরিবর্তে প্রতি ব্যক্তিভিত্তিক (Per Capita) বরাদ্দ চালুর পরিকল্পনা রয়েছে। এর উদ্দেশ্য সুবিধাভোগীদের মধ্যে আরও ন্যায্য (Equitable) বণ্টন নিশ্চিত করা হলেও, এই পরিবর্তন সমবায়মূলক ফেডারেল ব্যবস্থা (Cooperative Federalism) এবং খাদ্য সুরক্ষা নিয়ে নতুন বিতর্কের জন্ম দিয়েছে।
জাতীয় খাদ্য সুরক্ষা আইন (NFSA), ২০১৩ কী?
জাতীয় খাদ্য সুরক্ষা আইন (NFSA), ২০১৩ একটি অধিকারভিত্তিক (Rights-based) আইন, যার মাধ্যমে পাবলিক ডিস্ট্রিবিউশন সিস্টেম (PDS)-এর মাধ্যমে ভর্তুকিযুক্ত খাদ্যশস্য পাওয়ার আইনি অধিকার নিশ্চিত করা হয়। এর মূল লক্ষ্য হলো সমাজের দুর্বল ও প্রান্তিক জনগোষ্ঠীর খাদ্য ও পুষ্টি সুরক্ষা নিশ্চিত করা।
উদ্দেশ্য
- খাদ্য সুরক্ষাকে আইনি অধিকার হিসেবে নিশ্চিত করা: যোগ্য পরিবারগুলিকে ভর্তুকিযুক্ত খাদ্যশস্য পাওয়ার আইনগত অধিকার প্রদান করে, যাতে খাদ্যপ্রাপ্তি কেবল কল্যাণমূলক প্রকল্প নয়, বরং একটি আইনগত অধিকার হয়ে ওঠে।
- ক্ষুধা ও অপুষ্টি হ্রাস করা: দুর্বল জনগোষ্ঠীর জন্য সাশ্রয়ী মূল্যে নিয়মিত খাদ্যপ্রাপ্তি নিশ্চিত করে পুষ্টিগত অবস্থার উন্নয়ন ঘটানো।
- লক্ষ্যভিত্তিক পাবলিক ডিস্ট্রিবিউশন সিস্টেম (TPDS) শক্তিশালী করা: চিহ্নিত উপভোক্তাদের কাছে ভর্তুকিযুক্ত খাদ্যশস্য কার্যকরভাবে পৌঁছে দিয়ে TPDS-এর দক্ষতা বৃদ্ধি করা।
- ভর্তুকিযুক্ত খাদ্যশস্যের মাধ্যমে দুর্বল পরিবারগুলিকে সুরক্ষা প্রদান: অর্থনৈতিকভাবে দুর্বল জনগোষ্ঠীর খাদ্য নিরাপত্তা নিশ্চিত করে তাদের জীবিকা-সংক্রান্ত অনিশ্চয়তা কমানো।
অন্ত্যোদয় অন্ন যোজনা (AAY): বর্তমান কাঠামো ও প্রস্তাবিত NFSA সংশোধন (২০২৬)
- অন্ত্যোদয় অন্ন যোজনা (AAY): ২০০০ সালে চালু হওয়া এই প্রকল্পের মাধ্যমে সমাজের অত্যন্ত দরিদ্র (Poorest of the Poor) পরিবারগুলিকে অত্যন্ত ভর্তুকিযুক্ত খাদ্যশস্য সরবরাহ করা হয়। NFSA-এর অগ্রাধিকারভুক্ত পরিবার (Priority Household) শ্রেণির তুলনায় AAY পরিবারগুলি অধিক খাদ্য সুরক্ষা পায়।
- বর্তমান বিধান: প্রতিটি AAY পরিবার পরিবারে সদস্যসংখ্যা নির্বিশেষে প্রতি মাসে ৩৫ কেজি খাদ্যশস্য পায়।
- প্রস্তাবিত NFSA সংশোধন (২০২৬): পরিবারভিত্তিক বরাদ্দের পরিবর্তে প্রতি ব্যক্তিকে মাসে ৭ কেজি খাদ্যশস্য দেওয়ার প্রস্তাব করা হয়েছে, তবে একটি পরিবারের সর্বোচ্চ বরাদ্দ ৩৫ কেজি-ই থাকবে।
- সংশোধনের উদ্দেশ্য: একই শ্রেণির সুবিধাভোগীদের মধ্যে বিদ্যমান বৈষম্য দূর করা, পরিবারের সদস্যসংখ্যা ও পুষ্টিগত চাহিদার সঙ্গে খাদ্যশস্য বরাদ্দের সামঞ্জস্য আনা, আরও ন্যায্য বণ্টন নিশ্চিত করা এবং খাদ্য ভর্তুকির ব্যয়কে আরও কার্যকর করা।
প্রস্তাবিত NFSA সংশোধনের সঙ্গে যুক্ত চ্যালেঞ্জসমূহ
১. ছোট পরিবারগুলির খাদ্য সুরক্ষা হ্রাসের আশঙ্কা
প্রতি ব্যক্তিভিত্তিক বরাদ্দ চালু হলে পাঁচজনের কম সদস্যবিশিষ্ট পরিবারগুলির খাদ্যশস্যের পরিমাণ কমে যেতে পারে, যা তাদের খাদ্য সুরক্ষাকে দুর্বল করতে পারে।
২. খাদ্যশস্য বরাদ্দে আঞ্চলিক বৈষম্য
যেসব রাজ্যে গড় পরিবার ছোট, যেমন তামিলনাড়ু ও কেরল, সেসব রাজ্য তুলনামূলকভাবে কম খাদ্যশস্য বরাদ্দ পেতে পারে, ফলে আঞ্চলিক বৈষম্য বৃদ্ধি পাওয়ার আশঙ্কা রয়েছে।
৩. সবচেয়ে দরিদ্র পরিবারগুলির জন্য সুরক্ষা দুর্বল হওয়ার সম্ভাবনা
নির্দিষ্ট পরিবারভিত্তিক বরাদ্দের পরিবর্তে পরিবর্তনশীল ব্যক্তি-ভিত্তিক বরাদ্দ চালু হলে AAY পরিবারের জন্য দীর্ঘদিনের বিশেষ সুরক্ষা ব্যবস্থা দুর্বল হতে পারে।
৪. দরিদ্র পরিবারের আর্থিক চাপ বৃদ্ধি
ভর্তুকিযুক্ত খাদ্যশস্যের পরিমাণ কমে গেলে দরিদ্র পরিবারগুলিকে বাজার থেকে অতিরিক্ত খাদ্য কিনতে হতে পারে, ফলে তাদের ব্যক্তিগত ব্যয় (Out-of-Pocket Expenditure) বৃদ্ধি পাবে।
৫. পর্যাপ্ত অংশীজন পরামর্শের অভাব
রাজ্য সরকার ও অন্যান্য অংশীজনের সঙ্গে পর্যাপ্ত আলোচনা ছাড়াই এই গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তনের প্রস্তাব আনা হয়েছে বলে সমালোচনা হয়েছে।
৬. উপভোক্তা চিহ্নিতকরণের ত্রুটি সমাধানে ব্যর্থতা
এই সংশোধন মূলত খাদ্যশস্য বরাদ্দের নিয়ম পরিবর্তনের ওপর জোর দিয়েছে, কিন্তু প্রকৃত সুবিধাভোগী নির্বাচন সংক্রান্ত অন্তর্ভুক্তি (Inclusion Error) ও বহিষ্কার (Exclusion Error)-এর সমস্যার যথাযথ সমাধান করেনি।
বৃহত্তর নীতিগত চ্যালেঞ্জসমূহ
১. ন্যায্যতা ও খাদ্য সুরক্ষার মধ্যে ভারসাম্য রক্ষা
প্রতি ব্যক্তিভিত্তিক ন্যায্য বণ্টন নিশ্চিত করার পাশাপাশি সবচেয়ে দরিদ্র পরিবারগুলির ন্যূনতম খাদ্য সুরক্ষা যেন ক্ষুণ্ন না হয়, তা নিশ্চিত করতে হবে।
২. আঞ্চলিক বৈচিত্র্যের স্বীকৃতি
সারা দেশের জন্য একক নীতি প্রণয়নের ক্ষেত্রে বিভিন্ন রাজ্যের জনসংখ্যাগত বৈশিষ্ট্য, পারিবারিক কাঠামো এবং খাদ্য গ্রহণের ধরণকে বিবেচনায় নেওয়া প্রয়োজন।
৩. সমবায়মূলক ফেডারেল ব্যবস্থা শক্তিশালী করা
খাদ্য সুরক্ষার মতো গুরুত্বপূর্ণ সংস্কার কার্যকর করতে কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে অর্থবহ পরামর্শ, সহযোগিতা এবং ঐকমত্য গড়ে তোলা অপরিহার্য।
৪. বহুমাত্রিক পুষ্টিগত চাহিদার প্রতিফলন
খাদ্যশস্য বরাদ্দ নির্ধারণে শুধু পরিবারের সদস্যসংখ্যা নয়, বরং বয়স, লিঙ্গ, পেশা এবং পুষ্টিগত চাহিদাকেও গুরুত্ব দিতে হবে।
৫. রাজনৈতিক অর্থনীতির (Political Economy) চ্যালেঞ্জ মোকাবিলা
খাদ্য সুরক্ষা সংক্রান্ত সংস্কারে আর্থিক দক্ষতার পাশাপাশি এর সামাজিক ও রাজনৈতিক প্রভাব, বিশেষত কল্যাণমুখী রাজ্যগুলির উদ্বেগ, সমানভাবে বিবেচনা করতে হবে।
৬. প্রশাসনিক সক্ষমতা বৃদ্ধি
সফল বাস্তবায়নের জন্য নির্ভুল সুবিধাভোগীর ডাটাবেস, নিয়মিত তথ্য যাচাই এবং শক্তিশালী ডিজিটাল প্রশাসনিক ব্যবস্থা (Digital Governance) গড়ে তোলা অপরিহার্য।
বৈশ্বিক দৃষ্টিভঙ্গি: বিভিন্ন দেশের খাদ্য সুরক্ষা মডেল
| দেশ | খাদ্য সুরক্ষা মডেল | ভারতের জন্য শিক্ষণীয় দিক |
| ব্রাজিল | ফোমে জিরো (Fome Zero/Zero Hunger Programme)-এর মাধ্যমে খাদ্য ভর্তুকি, নগদ হস্তান্তর (Cash Transfer), বিদ্যালয়ভিত্তিক মধ্যাহ্নভোজন এবং ক্ষুদ্র কৃষকদের সহায়তাকে একত্রিত করে ক্ষুধা ও অপুষ্টি মোকাবিলা করা হয়। | খাদ্য সুরক্ষা নিশ্চিত করতে শুধুমাত্র ভর্তুকিযুক্ত খাদ্যশস্যের ওপর নির্ভর না করে জীবিকা, পুষ্টি এবং সামাজিক সুরক্ষাকে সমন্বিতভাবে গুরুত্ব দিতে হবে। |
| মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র | Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP) পরিবারের আয় ও সদস্যসংখ্যার ভিত্তিতে ইলেকট্রনিক খাদ্য সুবিধা (Electronic Food Benefits) প্রদান করে, যা লক্ষ্যভিত্তিক সহায়তা নিশ্চিত করে। | প্রয়োজনভিত্তিক ও গতিশীল (Dynamic) সুবিধা প্রদান ব্যবস্থা গ্রহণ করলে অধিক ন্যায্যতা নিশ্চিত করা এবং অন্তর্ভুক্তি ও বর্জনজনিত ত্রুটি কমানো সম্ভব। |
| ইন্দোনেশিয়া | রাস্ত্রা/বিপিএনটি (Rastra/BPNT – Non-Cash Food Assistance Programme)-এর মাধ্যমে শারীরিকভাবে খাদ্যশস্য বিতরণের পরিবর্তে ডিজিটাল খাদ্য ভাউচার চালু করা হয়েছে, যা সুবিধাভোগীদের পছন্দের স্বাধীনতা বৃদ্ধি করেছে এবং স্বচ্ছতা নিশ্চিত করেছে। | ডিজিটাল প্রযুক্তি ও প্রত্যক্ষ সুবিধা হস্তান্তর (Direct Benefit Transfer–DBT) ব্যবহারের মাধ্যমে দক্ষতা বৃদ্ধি, অপচয় ও ফাঁস (Leakages) হ্রাস এবং সুবিধাভোগীদের ক্ষমতায়ন করা সম্ভব। |
করণীয়
১. সমবায়মূলক ফেডারেল ব্যবস্থার মাধ্যমে ঐকমত্য গড়ে তোলা
খাদ্য সুরক্ষা সংক্রান্ত সংস্কারকে অংশগ্রহণমূলক, অঞ্চল-সংবেদনশীল এবং সর্বজনগ্রাহ্য করতে রাজ্যগুলির সঙ্গে প্রাতিষ্ঠানিক ও বিস্তৃত পরামর্শ প্রক্রিয়া গড়ে তুলতে হবে।
২. ন্যায্য ও নমনীয় সুবিধা প্রদানের কাঠামো গ্রহণ
এমন একটি হাইব্রিড (Hybrid) সুবিধা কাঠামো তৈরি করতে হবে, যেখানে প্রতিটি পরিবার ন্যূনতম খাদ্যশস্য নিশ্চিত করবে এবং একই সঙ্গে ব্যক্তি-ভিত্তিক সুবিধাও থাকবে, যাতে ন্যায্যতা ও খাদ্য সুরক্ষার মধ্যে ভারসাম্য বজায় থাকে।
৩. সবচেয়ে দুর্বল জনগোষ্ঠীর সুরক্ষা নিশ্চিত করা
উপযুক্ত সুরক্ষা ব্যবস্থা গ্রহণের মাধ্যমে নিশ্চিত করতে হবে যে কোনো অন্ত্যোদয় (AAY) পরিবার ন্যূনতম পুষ্টিগত চাহিদার নিচে খাদ্য সহায়তা না পায়।
৪. লক্ষ্যভিত্তিক সুবিধা প্রদান ও ডিজিটাল প্রশাসন শক্তিশালী করা
ডিজিটাল প্ল্যাটফর্ম এবং আধার-ভিত্তিক (Aadhaar-enabled) যাচাইকরণের মাধ্যমে সুবিধাভোগীদের তথ্যভাণ্ডার নিয়মিত হালনাগাদ করে অন্তর্ভুক্তি ও বর্জনজনিত ত্রুটি কমাতে হবে।
৫. প্রমাণভিত্তিক ও পুষ্টি-সংবেদনশীল নীতি গ্রহণ
খাদ্যশস্য বরাদ্দ নির্ধারণে কেবল পরিবারের সদস্যসংখ্যা নয়; বরং জনসংখ্যাগত বৈশিষ্ট্য, পারিবারিক গঠন এবং পুষ্টিগত চাহিদাকেও সমান গুরুত্ব দিতে হবে।
৬. খাদ্য সুরক্ষা নিশ্চিত রেখে ব্যবস্থার দক্ষতা বৃদ্ধি
স্বচ্ছতা, পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থা এবং পাবলিক ডিস্ট্রিবিউশন সিস্টেম (PDS)-এর দক্ষতা বৃদ্ধি করতে হবে, একই সঙ্গে NFSA-এর মূল লক্ষ্য—দুর্বল জনগোষ্ঠীর খাদ্য সুরক্ষা নিশ্চিত করা—অক্ষুণ্ণ রাখতে হবে।
উপসংহার
জাতীয় খাদ্য সুরক্ষা আইন (NFSA)-কে সময়োপযোগীভাবে বিকশিত হতে হবে, যাতে সংস্কারগুলি ন্যায্যতা (Equity) নিশ্চিত করলেও খাদ্য সুরক্ষার (Food Security) সঙ্গে কোনো আপস না হয়। একটি ভারসাম্যপূর্ণ, প্রমাণভিত্তিক এবং সমবায়মূলক ফেডারেল দৃষ্টিভঙ্গি ভারতের খাদ্য সুরক্ষা কাঠামোকে আরও শক্তিশালী করতে পারে এবং একই সঙ্গে দেশের সবচেয়ে দুর্বল ও প্রান্তিক নাগরিকদের স্বার্থ সুরক্ষিত রাখতে সক্ষম হবে।