এই নিবন্ধটি পড়ার পর আপনি ইউপিএসসি মেয়নসের (UPSC Mains) এই মডেল প্রশ্নটি সমাধান করতে পারবেন:
The 16th Finance Commission report marks a shift from need-based transfers to performance-linked fiscal federalism. Discuss its significance, associated challenges, and impact on Union-State fiscal relations. 15 Marks (GS-3, Economy)
প্রেক্ষিত (Context)
ড. অরবিন্দ পনগড়িয়ার সভাপতিত্বে ১৬শ অর্থ কমিশন (FC-16) ২০২৬-৩১ মেয়াদের জন্য তার বরাদ্দের সুপারিশ জমা দিয়েছে। করের উল্লম্ব বণ্টন (vertical tax devolution) ৪১%-এ অপরিবর্তিত রেখে, কমিশন রাজস্ব শৃঙ্খলাকে অগ্রাধিকার দিতে রাজস্ব ঘাটতি অনুদান (Revenue Deficit Grants – RDGs) বন্ধ করে অনুদান ব্যবস্থাকে আমূল পুনর্গঠিত করেছে।
ভূমিকা (Introduction)
১৬শ অর্থ কমিশন অনুভূমিক সমতাবিধানের চেয়ে অর্থনৈতিক কার্যকারিতাকে অগ্রাধিকার দিয়ে ভারতের রাজস্ব সংক্রান্ত আর্থিক হস্তান্তরকে নতুন রূপ দিয়েছে। রাজস্ব ঘাটতি অনুদান বাতিল করে এবং মোট স্থানান্তরের মধ্যে অনুদানের পরিমাণ কমিয়ে ৮.৩%-এ এনে, এই প্রতিবেদনের লক্ষ্য হলো রাজস্ব সচেতনতাকে উৎসাহিত করা, তবে এটি রাজ্যগুলির মধ্যে আঞ্চলিক অর্থনৈতিক বৈষম্যকে আরও গভীর করার ঝুঁকি তৈরি করে।
রাজস্ব সংঘীয় ব্যবস্থা (Fiscal Federalism) কী?
- এটি একটি যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামোর মধ্যে কেন্দ্র এবং রাজ্য সরকারগুলির মধ্যকার আর্থিক কাঠামো এবং সম্পদের বণ্টনকে সংজ্ঞায়িত করে।
- এই ব্যবস্থার লক্ষ্য হলো রাজ্যগুলির আর্থিক স্বায়ত্তশাসনের সাথে জাতীয় অর্থনৈতিক সংগতির ভারসাম্য বজায় রাখা, যা সুষম আঞ্চলিক উন্নয়ন নিশ্চিত করে।
- এটি কেন্দ্র ও রাজ্যগুলির মধ্যে উল্লম্ব রাজস্ব ভারসাম্যহীনতা (vertical fiscal imbalances) এবং বিভিন্ন রাজ্যের মধ্যে অনুভূমিক ভারসাম্যহীনতা (horizontal imbalances) উভয় বিষয়কে সমাধান করে।
আইনগত ভিত্তি ও প্রধান বিধানসমূহ (Legislative Basis & Key Provisions)
- অনুচ্ছেদ ২৮০ (Article 280): রাজস্ব বণ্টন সুপারিশের জন্য প্রতি পাঁচ বছর পর পর একটি প্রায়-বিচার বিভাগীয় (quasi-judicial) অর্থ কমিশন গঠন করতে রাষ্ট্রপতিকে নির্দেশ দেয়।
- অনুচ্ছেদ ২৭০ (Article 270): কেন্দ্র এবং রাজ্যের মধ্যে কেন্দ্রীয় করের নিট আয়ের বণ্টন (উল্লম্ব বণ্টন) পরিচালনা করে।
- অনুচ্ছেদ ২৭৫ (Article 275): আর্থিক সহায়তার প্রয়োজন থাকা রাজ্যগুলিকে সংবিধিবদ্ধ অনুদান (অনুভূমিক সমতাবিধান) দেওয়ার জন্য সংসদকে ক্ষমতা প্রদান করে।
- অনুচ্ছেদ ২৯৩ (Article 293): রাজ্যগুলির ঋণ নেওয়ার ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণ করে এবং কেন্দ্রীয় ঋণ বকেয়া থাকা রাজ্যগুলির জন্য কেন্দ্রের সম্মতি বাধ্যতামূলক করে।
১৬শ অর্থ কমিশন কাঠামোর তাৎপর্য (Significance of the 16th Finance Commission Framework)
অর্থনৈতিক পারফরম্যান্সকে উৎসাহিত করা (Incentivising Economic Performance)
- অনুভূমিক বণ্টন সূত্রে জিডিপিতে অবদানের (contribution to GDP) জন্য ১০% ওজন (weight) চালু করেছে, যা উচ্চ-পারফর্মকারী রাজ্যগুলিকে সরাসরি পুরস্কৃত করে।
- রাজ্যগুলিকে শিল্প উৎপাদন বৃদ্ধি এবং তাদের আঞ্চলিক অর্থনৈতিক প্রভাব প্রসারিত করতে উৎসাহিত করে।
রাজ্য অর্থায়নে নৈতিক ঝুঁকি দূর করা (Eliminating Moral Hazard in State Finances)
- রাজ্যগুলি যাতে কর সংগ্রহের ক্ষেত্রে খারাপ পারফরম্যান্স করে কেন্দ্রের ঘাটতি-পূরণ হস্তান্তরের ওপর নির্ভরশীল না হয়ে পড়ে, সে জন্য রাজস্ব ঘাটতি অনুদান (RDGs) বন্ধ করা হয়েছে।
- দীর্ঘমেয়াদী রাজস্ব শৃঙ্খলা এবং রাজ্য সরকারগুলির আত্মনির্ভরশীলতাকে উৎসাহিত করে।
তৃতীয় স্তরের শাসনব্যবস্থাকে ক্ষমতায়ন (Empowering Third-Tier Governance)
- তৃণমূল স্তরে গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীভূত উন্নয়নকে শক্তিশালী করতে শহুরে এবং গ্রামীণ স্থানীয় সংস্থাগুলির জন্য নির্দিষ্টভাবে ₹৭.২ লাখ কোটি বরাদ্দ করা হয়েছে।
- প্রশাসনিক জবাবদিহিতা বাড়াতে অর্থ তহবিল প্রকাশকে বাধ্যতামূলক পানীয় জল, পয়ঃনিষ্কাশন, রাজস্ব সংগ্রহ এবং নিরীক্ষা বা অডিটের লক্ষ্যমাত্রার সাথে যুক্ত করা হয়েছে।
আর্থিক হস্তান্তর প্রক্রিয়াকে সুবিন্যস্ত করা (Streamlining Financial Transfer Mechanisms)
- অনুদানকে শুধুমাত্র স্থানীয় সংস্থা এবং বিপর্যয় ব্যবস্থাপনার মধ্যেই সীমিত রাখা হয়েছে, যা ওভারল্যাপিং খাত-নির্দিষ্ট এবং রাজ্য-নির্দিষ্ট অনুদানকে দূর করে।
- প্রশাসনিক জটিলতা কমায় এবং একটি অধিক পূর্বাভাসযোগ্য ও স্বচ্ছ রাজস্ব হস্তান্তর কাঠামো তৈরি করে।
কেন্দ্রীয় রাজস্ব স্থিতিশীলতা বজায় রাখা (Preserving Union Fiscal Stability)
- করের উল্লম্ব বণ্টন ৪১%-এ ধরে রাখা হয়েছে, যা কেন্দ্রীয় সরকারকে জাতীয় প্রতিরক্ষা, নিরাপত্তা এবং সামষ্টিক পরিকাঠামোর জন্য পর্যাপ্ত আর্থিক সুযোগ প্রদান করে।
- বৈশ্বিক অর্থনৈতিক অনিশ্চয়তার যুগে অতিরিক্ত কেন্দ্রীয় রাজস্ব হ্রাস প্রতিরোধ করে।
১৬শ অর্থ কমিশন কাঠামোর সাথে সংশ্লিষ্ট চ্যালেঞ্জসমূহ (Challenges Associated with the 16th Finance Commission Framework)
আঞ্চলিক অর্থনৈতিক বৈষম্য বৃদ্ধি করা (Exacerbating Regional Economic Disparities)
- আয় দূরত্বের (Income Distance) ওজন কমানো (৪৫% থেকে ৪২.৫%) এবং RDGs বাতিল করা কাঠামোগতভাবে পিছিয়ে থাকা রাজ্যগুলিতে অর্থ স্থানান্তর মারাত্মকভাবে কমিয়ে দেয়।
- ঐতিহাসিক, ভৌগোলিক এবং জনসংখ্যাগত সীমাবদ্ধতাগুলিকে উপেক্ষা করে যা নিম্ন-আয়ের রাজ্যগুলিকে স্ব-সমতায় পৌঁছাতে বাধা দেয়।
কেন্দ্র এবং রাজ্যের ক্ষেত্রে অসম কঠোরতা (Asymmetric Stringency on Union vs. States)
- RDG অপসারণের মাধ্যমে রাজ্যগুলির ওপর কঠোর রাজস্ব শৃঙ্খলা চাপিয়ে দেওয়া হয়, কিন্তু ভাগাভাগি-অযোগ্য কেন্দ্রীয় সেস এবং সারচার্জের বাধ্যতামূলক হ্রাসের কোনো নির্দেশ দেয় না।
- কেন্দ্রকে আর্থিক নমনীয়তার সুযোগ দিয়ে সামষ্টিক অর্থনৈতিক সমন্বয়ের প্রাথমিক বোঝা রাজ্য বাজেটগুলির ওপর স্থানান্তরিত করে।
রাজ্যের আর্থিক স্বায়ত্তশাসনের অবক্ষয় (Erosion of State Fiscal Autonomy)
- শর্তহীন সমতাবিধান অনুদানের বদলে কঠোর, অনুপালন-সংযুক্ত শর্তাধীন হস্তান্তর নির্বাচিত রাজ্য সরকারগুলির ব্যয় করার নমনীয়তাকে সংকুচিত করে।
- রাজ্যগুলিকে কেন্দ্রের অনুপালন সূচকের সাথে স্থানীয় উন্নয়নমূলক অগ্রাধিকারগুলিকে সারিবদ্ধ করতে বাধ্য করে।
কাঠামোগতভাবে সংকটাপন্ন রাজ্যগুলির ওপর দ্বিগুণ বোঝা (Double Burden on Structurally Stressed States)
- পিছিয়ে থাকা রাজ্যগুলি কর বণ্টনের অংশ হ্রাস এবং একই সাথে কোনো ক্ষতিপূরণমূলক অনুদান না পাওয়ার দ্বিগুণ মুখোমুখি হচ্ছে।
- স্বাস্থ্য ও শিক্ষার মতো অপরিহার্য সামাজিক খাতের প্রতিশ্রুতিগুলিতে অর্থায়ন করার ক্ষেত্রে রাজস্ব চাপে থাকা রাজ্যগুলির ক্ষমতা সীমিত হয়ে পড়ে।
রাজস্ব সম্পদের ক্রমবর্ধমান কেন্দ্রীয়করণ (Growing Centralization of Fiscal Resources)
- ভাগাভাগি-অযোগ্য সেস এবং সারচার্জ প্রসারিত হয়ে কেন্দ্রীয় কর রাজস্বের ১০%-এরও বেশি হয়েছে, যা বিভাজ্য করের মূল পরিমাণকে ক্রমাগত সংকুচিত করছে।
- জিএসটি (GST) চালুর পর করের হার নির্ধারণের স্বায়ত্তশাসন হ্রাস পাওয়ার ফলে রাজ্যগুলির রাজস্ব ঘাটতি আরও বৃদ্ধি পায়।
বৈশ্বিক সেরা অনুশীলন (Global Best Practices)
- কানাডা – সমতাবিধান অনুদান ব্যবস্থা (Canada – Equalisation Grants System): কেন্দ্রীয় সরকার দ্বারা অর্থায়নকৃত শর্তহীন সমতাবিধান হস্তান্তর ব্যবহার করে তা নিশ্চিত করার জন্য যে সমস্ত প্রদেশ তুলনামূলক করের মাত্রায় সমান স্তরের জনসেবা প্রদান করতে পারে।
- অস্ট্রেলিয়া – কমনওয়েলথ গ্রান্টস কমিশন (Australia – Commonwealth Grants Commission): প্রাদেশিক রাজস্ব ক্ষমতা এবং ব্যয়ের প্রয়োজনের সমন্বিত মূল্যায়নের ওপর ভিত্তি করে অনুভূমিক রাজস্ব সমতাবিধান (Horizontal Fiscal Equalisation – HFE) প্রয়োগ করে উচ্চ রাজস্ব সাম্য নিশ্চিত করে।
সামনের পথ (Way Forward)
- প্রয়োজন-ভিত্তিক সমতাবিধান ব্যবস্থার পুনঃপ্রবর্তন (Reintroduce Need-Based Equalisation Instruments): তীব্র কাঠামোগত, ভৌগোলিক বা জনসংখ্যাগত প্রতিকূলতার সম্মুখীন রাজ্যগুলিকে সহায়তা করার জন্য লক্ষ্যভিত্তিক ক্ষতিপূরণমূলক অনুদান পুনরুদ্ধার করা।
- সেস এবং সারচার্জের ওপর সংবিধিবদ্ধ সীমা (Statutory Cap on Cesses and Surcharges): ভাগাভাগি-অযোগ্য সেস এবং সারচার্জের ওপর একটি বাধ্যতামূলক সীমা নির্ধারণ করা বা অনুচ্ছেদ ২৭০-এর অধীনে বিভাজ্য পুলে ধীরে ধীরে একীভূত করা।
- রাজস্ব বিচারের সাথে কার্যকারিতার সামঞ্জস্য (Harmonize Efficiency with Fiscal Justice): উন্নত এবং পিছিয়ে থাকা রাজ্যগুলির মধ্যে অর্থনৈতিক ব্যবধান বৃদ্ধি রোধ করতে পর্যাপ্ত সমতাবিধান ওজনের সাথে জিডিপি অবদানের ইনসেন্টিভের ভারসাম্য স্থাপন করা।
- স্থানীয় সংস্থাগুলির জন্য শর্তহীন অনুদান বৃদ্ধি (Expand Untied Grants for Local Bodies): তৃতীয় স্তরের সরকারগুলির জন্য শর্তহীন তহবিলের অনুপাত বৃদ্ধি করা, যা স্থানীয় সংস্থাগুলিকে নির্দিষ্ট পরিস্থিতির উন্নয়নমূলক অগ্রাধিকারগুলি সমাধান করার ক্ষমতা দেয়।
- কেন্দ্রীয়ভাবে স্পন্সর করা প্রকল্পগুলির (CSS) পুনর্গঠন (Restructure Centrally Sponsored Schemes): রাজ্যগুলির তহবিল ম্যাচিং করার বাধ্যবাধকতা কমানোর জন্য CSS অর্থায়নের অনুপাত যুক্তিসঙ্গত করা এবং রাজ্যগুলিকে বৃহত্তর পরিচালনগত নমনীয়তা প্রদান করা।
- আন্তঃরাজ্য পরিষদের মাধ্যমে সম্মতি প্রতিষ্ঠা (Institutionalize Consensus via Inter-State Council): দীর্ঘমেয়াদী রাজস্ব সংক্রান্ত যুক্তরাষ্ট্রীয় সংস্কারে কেন্দ্র ও রাজ্যগুলির মধ্যে সম্মতি গড়ে তুলতে আন্তঃরাজ্য পরিষদের মতো সাংবিধানিক সংস্থাগুলিকে ব্যবহার করা।
- সংকটের সময় ঋণ গ্রহণের বিধিনিষেধ শিথিলকরণ (Relax Borrowing Restrictions During Crises): বাহ্যিক অর্থনৈতিক ধাক্কা বা প্রাকৃতিক দুর্যোগের সময় অনুচ্ছেদ ২৯৩-এর অধীনে রাজ্যের ঋণ গ্রহণের সীমার পরিমাপিত শিথিলতা প্রদান করা।
উপসংহার (Conclusion)
১৬শ অর্থ কমিশন কর্মদক্ষতা-চালিত রাজস্ব সংঘীয় ব্যবস্থার দিকে একটি পরিবর্তনের প্রতিনিধিত্ব করে। তবে, দীর্ঘমেয়াদী জাতীয় স্থিতিশীলতার জন্য রাজ্যগুলির স্বায়ত্তশাসন রক্ষা করা এবং কাঠামোগতভাবে সীমাবদ্ধ রাজ্যগুলিকে সমর্থন করার জন্য অর্থনৈতিক কার্যকারিতার সাথে রাজস্ব বিচারের ভারসাম্য রক্ষা করা প্রয়োজন।