মাওবাদ-উত্তর পর্ব: আদিবাসীদের আস্থা অর্জনই এখন প্রকৃত চ্যালেঞ্জ

এই নিবন্ধটি পড়ার পর আপনি UPSC Mains-এর এই মডেল প্রশ্নটির উত্তর দিতে পারবেন:

The elimination of Left-Wing Extremism marks only the first step towards peace. Discuss the challenges involved in transforming security gains into sustainable peace and development in tribal regions. ১৫ নম্বর (GS-3, অভ্যন্তরীণ নিরাপত্তা)

প্রেক্ষাপট

• ৩১শে মার্চ, ২০২৬ তারিখে ভারতকে মাওবাদী-মুক্ত হিসেবে ঘোষণা করা দেশের অভ্যন্তরীণ নিরাপত্তা প্রচেষ্টায় একটি তাৎপর্যপূর্ণ মাইলফলক হিসেবে চিহ্নিত হয়েছে। এর পাশাপাশি, ২০৩১ সালের মধ্যে বাস্তারের (Bastar) প্রতিটি বাসিন্দাকে মূলধারায় অন্তর্ভুক্ত করার সরকারি পরিকল্পনাটি সুরক্ষাকেন্দ্রিক দৃষ্টিভঙ্গি থেকে উন্নয়ন ও সামাজিক অন্তর্ভুক্তির দিকে একটি পরিবর্তনের ইঙ্গিত দেয়।
• তবে, দীর্ঘস্থায়ী শান্তি প্রতিষ্ঠা কেবল কল্যাণমূলক ব্যবস্থা এবং অবকাঠামোগত উন্নয়নের (infrastructure development) ওপর নির্ভর করে না; এটি নির্ভর করবে আদিবাসীদের অধিকার, শাসনব্যবস্থা, প্রাকৃতিক সম্পদ ব্যবস্থাপনা এবং অর্থপূর্ণ জনঅংশগ্রহণের মাধ্যমে সাংবিধানিক সুরক্ষাকবচগুলোর কার্যকর বাস্তবায়নের মতো কাঠামোগত সমস্যা সমাধানের ওপর।

সুরক্ষা থেকে অন্তর্ভুক্তিমূলক উন্নয়নের দিকে মনোযোগ স্থানান্তর

ক) মাওবাদ-পরবর্তী সরকারি উন্নয়ন কর্মসূচী

• মাওবাদী সহিংসতার পতনের পর, সরকার প্রত্যন্ত উপজাতীয় অঞ্চলগুলোতে কল্যাণমূলক পরিষেবা প্রদান (welfare delivery), রাস্তাঘাট নির্মাণ, মোবাইল সংযোগ (mobile connectivity) এবং প্রশাসনিক পরিধি সম্প্রসারণকে অগ্রাধিকার দিয়েছে।
• সরকার ডেডিকেটেড বা নির্দিষ্ট সেন্টারের মাধ্যমে পরিষেবা প্রদানের পরিধি বাড়াতে এবং বাস্তারের মানুষের জীবনযাত্রার মান উন্নত করতে উন্নয়নমূলক কর্মকাণ্ডকে আরও শক্তিশালী করার লক্ষ্য নির্ধারণ করেছে।
• এই পদক্ষেপগুলো উপজাতীয় সম্প্রদায়ের জন্য পরিষেবা লাভ, যোগাযোগ ব্যবস্থা এবং আর্থ-সামাজিক সুযোগ-সুবিধা পাওয়ার পথকে উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি করতে পারে।

খ) দীর্ঘস্থায়ী শান্তিতে উত্তরণের ক্ষেত্রে চ্যালেঞ্জসমূহ

• কেবল উন্নয়নমূলক উদ্যোগগুলোই ন্যায়বিচার, প্রতিনিধিত্ব এবং সম্পদের ওপর সম্প্রদায়ের নিয়ন্ত্রণ সংক্রান্ত উদ্বেগগুলোর সমাধান করতে পারে না।

• সুরক্ষাজনিত চ্যালেঞ্জগুলো হ্রাস পাওয়ার সাথে সাথে, সরকারের কার্যকারিতা কেবল অবকাঠামো তৈরির ভিত্তিতে নয়, বরং ন্যায়বিচার প্রদান, অধিকার রক্ষা এবং গণতান্ত্রিক দায়বদ্ধতার (democratic accountability) নিরিখে ক্রমশ বিচার করা হবে।
• আদিবাসী সম্প্রদায়গুলো তাদের সাংবিধানিক সুরক্ষাকবচ (constitutional safeguards) সম্পর্কে দিন দিন আরও বেশি সচেতন হয়ে উঠছে এবং তারা তাদের অধিকারের আকাঙ্ক্ষা থেকে পিছিয়ে আসবে না। ফলে, অর্থপূর্ণ প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কার (institutional reforms) এখন অত্যন্ত আবশ্যক।

PESA এবং সাংবিধানিক স্বায়ত্তশাসন

ক) উপজাতীয় শাসনের সাংবিধানিক কাঠামো

• উপজাতীয় শাসনের সাংবিধানিক দৃষ্টিভঙ্গি দুটি সমান্তরাল ধারার ওপর ভিত্তি করে তৈরি: ১. গ্রামসভার নেতৃত্বে থাকা পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠান (PRIs)। ২. সরকারিভাবে নিযুক্ত প্রশাসনিক প্রতিষ্ঠান যেমন— তহশিলদার এবং জেলা শাসক (District Collector)।
• যদিও এই দুটি ব্যবস্থার একে অপরের পরিপূরক হওয়ার কথা, তবে বাস্তবে প্রায়শই আমলাতান্ত্রিক প্রতিষ্ঠানগুলো নির্বাচিত স্থানীয় সংস্থাগুলোর ওপর আধিপত্য বিস্তার করে।

খ) ১৯৯৬ সালের PESA আইনের তাৎপর্য

• পঞ্চায়েত (তফসিলি এলাকায় সম্প্রসারণ) আইন, ১৯৯৬ (PESA)-এর লক্ষ্য হলো পঞ্চম তফসিলিভুক্ত এলাকাগুলোতে (Fifth Schedule Areas) গ্রামসভাকে স্থানীয় স্বায়ত্তশাসনের কেন্দ্রে রেখে বিকেন্দ্রীভূত শাসনব্যবস্থাকে শক্তিশালী করা।
• শাসন ও উন্নয়নে উপজাতীয় অংশগ্রহণ নিশ্চিত করার জন্য PESA হলো অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ সাংবিধানিক সুরক্ষা ব্যবস্থা।

গ) গ্রামসভার ক্ষমতা

• আদিবাসী পরিচয়, আচার-ব্যবহার এবং ঐতিহ্য রক্ষা করা।
• সাম্প্রদায়িক সম্পদ (Community resources) ব্যবস্থাপনা।
• প্রথাগত রীতির মাধ্যমে স্থানীয় বিরোধ নিষ্পত্তি করা।
• জীবন, জীবিকা এবং স্থানীয় উন্নয়ন সংক্রান্ত বিষয়ে সম্মতি (Consent) প্রদান।

ঘ) জল, জঙ্গল এবং জমিন: আস্থার ভিত্তি

• আদিবাসী সম্প্রদায়ের কাছে জল, জঙ্গল এবং জমি কেবল অর্থনৈতিক সম্পদ নয়; এগুলো তাদের পরিচয়, সংস্কৃতি, জীবিকা এবং সামাজিক সংগঠনের ভিত্তি।
• রাষ্ট্র যেভাবে ভূমির অধিকার, বনজ অধিকার এবং সম্পদের ওপর সম্প্রদায়ের মালিকানা সংক্রান্ত সমস্যার সমাধান করবে, তার ওপরই শেষ পর্যন্ত সরকারি প্রতিষ্ঠানের প্রতি উপজাতীয় সম্প্রদায়ের আস্থার স্তর নির্ধারিত হবে।

ঙ) সম্মতি বনাম পরামর্শ

• PESA আইনের একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ বৈশিষ্ট্য হলো স্থানীয় সম্প্রদায়কে প্রভাবিত করে এমন বিষয়ে গ্রামসভার সম্মতি (Consent) নেওয়া বাধ্যতামূলক।
• ‘পরামর্শ’ (Consultation)-এর মতো নয়, বরং ‘সম্মতি’ অর্থপূর্ণ সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতা দেয় এবং সম্প্রদায়ের স্বার্থ রক্ষা করে। সম্মতির এই বিধানকে লঘু করার যেকোনো প্রচেষ্টা উপজাতীয় স্বায়ত্তশাসন এবং তৃণমূল গণতন্ত্রের চেতনাকে দুর্বল করে।

আদিবাসীদের আস্থা অর্জনের প্রধান চ্যালেঞ্জসমূহ

• PESA-এর দুর্বল বাস্তবায়ন: পঞ্চম তফসিলিভুক্ত রাজ্যগুলোতে PESA-এর বাস্তবায়ন অসম প্রকৃতির। রাজ্যগুলো প্রায়শই এই আইনটিকে এমনভাবে ব্যাখ্যা বা প্রয়োগ করে যা এর মূল উদ্দেশ্যকে ক্ষুণ্ণ করে।
• গ্রামসভার ক্ষমতা খর্ব করার প্রচেষ্টা: ছত্তিশগড়ে ২০২২ সালের একটি প্রস্তাবে ‘সম্মতি’ শব্দটিকে ‘পরামর্শ’ দিয়ে প্রতিস্থাপন করার যে চেষ্টা করা হয়েছিল, তা গ্রামসভার সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতাকে দুর্বল করারই প্রতিফলন।
• আমলাতান্ত্রিক আধিপত্য: প্রশাসনিক প্রতিষ্ঠানগুলো এখনও শাসন প্রক্রিয়ায় আধিপত্য বজায় রেখেছে, যা নির্বাচিত স্থানীয় সংস্থাগুলোকে কোণঠাসা করে এবং সম্প্রদায়ের অর্থপূর্ণ অংশগ্রহণ হ্রাস করে।
• গণতান্ত্রিক প্রক্রিয়ার অপব্যবহার: গ্রামসভার জাল রেজোলিউশন এবং ভুয়া সম্মতির নথি তৈরির অভিযোগগুলো স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা নিয়ে প্রশ্ন তুলেছে।
• ঐতিহাসিক এবং কাঠামোগত ক্ষোভ: ভূমি থেকে বিচ্যুতি, উচ্ছেদ, সম্পদের অধিকার থেকে বঞ্চিত করা এবং শাসনে সীমিত অংশগ্রহণের মতো বিষয়গুলো রাষ্ট্রের প্রতি উপজাতীয়দের ধারণাকে প্রভাবিত করে চলেছে।
• ‘নেতিবাচক শান্তি’ থেকে ‘ইতিবাচক শান্তি’: মাওবাদী সহিংসতার অবসান হলো একটি নেতিবাচক শান্তি, যা কেবল সশস্ত্র সংঘাতের অনুপস্থিতিকে বোঝায়। টেকসই বা ইতিবাচক শান্তি অর্জনের জন্য প্রয়োজন ন্যায়বিচার, অন্তর্ভুক্তি, মর্যাদা, অধিকার রক্ষা এবং গণতান্ত্রিক অংশগ্রহণ।

সাংবিধানিক শাসনের মাধ্যমে আস্থা শক্তিশালী করার ভবিষ্যতের পথ

• PESA-এর কার্যকর বাস্তবায়ন: মাওবাদ-পরবর্তী পর্যায়টি সমস্ত পঞ্চম তফসিলি এলাকায় (Fifth Schedule areas) ১৯৯৬ সালের ‘পঞ্চায়েত (তফসিলি এলাকায় সম্প্রসারণ) আইন’ বা PESA-কে পূর্ণরূপে বাস্তবায়িত করার একটি সুযোগ তৈরি করেছে। এর অভিন্ন এবং কার্যকর প্রয়োগ নিশ্চিত করতে আরও জোরালো তদারকি (Oversight) প্রয়োজন।

• গ্রামসভার ক্ষমতা রক্ষা করা: নথিপত্রের কারচুপি বা জালিয়াতি রোধ করতে আইনি সুরক্ষা, স্বচ্ছ প্রক্রিয়া এবং স্বতন্ত্র পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থার মাধ্যমে গ্রামসভার ‘সম্মতি-ভিত্তিক’ ক্ষমতাকে (consent-based powers) সুরক্ষিত করতে হবে।
• বনজ অধিকার শক্তিশালী করা: বনভূমি, গৌণ বনজ সম্পদ এবং সম্প্রদায়ের সম্পদের ওপর উপজাতীয় অধিকার নিশ্চিত করতে PESA-এর পাশাপাশি ২০০৬ সালের বনজ অধিকার আইন (FRA)-এর কার্যকর বাস্তবায়ন অপরিহার্য।
• অংশগ্রহণমূলক একীকরণ উৎসাহিত করা: আদিবাসী সম্প্রদায়কে তাদের নিজস্ব উন্নয়ন এবং অন্তর্ভুক্তির রূপরেখা তৈরির ক্ষমতা দিতে হবে। এটি নিশ্চিত করতে হবে যে, মূলধারায় অন্তর্ভুক্ত করার প্রক্রিয়াটি যেন ওপর থেকে চাপিয়ে দেওয়া কোনো সিদ্ধান্ত না হয়ে বরং একটি অংশগ্রহণমূলক এবং অধিকার-ভিত্তিক প্রক্রিয়া হয়।
• প্রশাসনিক পরিধি এবং গণতান্ত্রিক ক্ষমতায়নের মধ্যে ভারসাম্য: জনকল্যাণমূলক পরিষেবা প্রদান এবং প্রশাসনিক পরিধি বৃদ্ধির পাশাপাশি শক্তিশালী গণতান্ত্রিক প্রতিষ্ঠান এবং সাংবিধানিক সুরক্ষাকবচ থাকা প্রয়োজন। এটি নিশ্চিত করবে যে, শাসনব্যবস্থা যেন পরনির্ভরশীলতা নয়, বরং ক্ষমতায়ন, অংশগ্রহণ এবং স্বায়ত্তশাসনকে উৎসাহিত করে।

উপসংহার

বাস্তারে মাওবাদের পরাজয় একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ সাফল্য, কিন্তু এটি তার আদিবাসী নাগরিকদের প্রতি রাষ্ট্রের দায়িত্বের শেষ নয় বরং শুরু মাত্র। দীর্ঘস্থায়ী শান্তি কেবল সাংবিধানিক অখণ্ডতা, সম্পদ বণ্টন ও অধিকারের ন্যায়বিচার (resource justice) এবং প্রকৃত অংশগ্রহণমূলক শাসনের ওপর ভিত্তি করেই গড়ে উঠতে পারে। বাস্তারে ভারতের সাফল্যের প্রকৃত পরিমাপ কেবল সংঘাতের অনুপস্থিতি দিয়ে নয়, বরং আস্থার উপস্থিতির মাধ্যমেই নির্ধারিত হবে।