এই নিবন্ধটি পড়ার পর আপনি UPSC Mains-এর এই মডেল প্রশ্নটি সমাধান করতে পারবেন:
Balancing nuclear energy expansion with public safety remains one of the biggest governance challenges for India. In the light of the SHANTI Act, 2025, analyse the key challenges and suggest suitable reforms. ১৫ নম্বর (GS-2, শাসন ব্যবস্থা)
প্রেক্ষাপট
- ভারতের সুপ্রিম কোর্ট বর্তমানে Sustainable Harnessing and Advancement of Nuclear Energy for Transforming India (SHANTI) Act, 2025-এর সাংবিধানিক বৈধতা পরীক্ষা করছে, যা পারমাণবিক খাতে বেসরকারি অংশগ্রহণ নিশ্চিত করে।
- আইনি চ্যালেঞ্জের মূল কেন্দ্রবিন্দু হলো—নতুন আইনে প্রদত্ত আর্থিক দায়বদ্ধতার সীমা (liability caps) এবং সরবরাহকারীদের অব্যাহতি (supplier exemptions) সংবিধানের ২১ নম্বর অনুচ্ছেদে বর্ণিত মৌলিক জীবন ধারণের অধিকার (Right to Life) লঙ্ঘন করে কি না।
ভারতের বর্তমান ও ঐতিহাসিক পারমাণবিক দায়বদ্ধতা কাঠামো
SHANTI আইন প্রবর্তনের আগে, ভারত একটি কঠোর ব্যবস্থা অনুসরণ করত যা মূলত রাষ্ট্রীয় নিয়ন্ত্রণ এবং জবাবদিহিতাকে অগ্রাধিকার দিত।
- পারমাণবিক শক্তি আইন, ১৯৬২ (Atomic Energy Act of 1962): এই ঐতিহাসিক কাঠামোটি পারমাণবিক শক্তিকে একচেটিয়া রাষ্ট্রীয় একচেটিয়া আধিপত্য হিসেবে বজায় রেখেছিল, যা মূলত ‘নিউক্লিয়ার পাওয়ার কর্পোরেশন অফ ইন্ডিয়া লিমিটেড’ (NPCIL)-এর মতো রাষ্ট্রীয় সংস্থা দ্বারা পরিচালিত হতো।
- সিভিল লায়বিলিটি ফর নিউক্লিয়ার ড্যামেজ অ্যাক্ট (CLNDA), ২০১০: আগের এই আইনে “রাইট অফ রিকোর্স” (Right of Recourse) বা প্রতিকারের অধিকার অন্তর্ভুক্ত ছিল, যা অপারেটরদের ত্রুটিপূর্ণ সরঞ্জামের জন্য সরবরাহকারীদের বিরুদ্ধে মামলা করার অনুমতি দিত; এই বিধানটি বর্তমানে অত্যন্ত শিথিল করা হয়েছে।
- বেসরকারি বাজারের দিকে পরিবর্তন: SHANTI আইনের অধীনে এই রূপান্তরটি সরকারি অর্থায়নে চালিত জ্বালানি নিরাপত্তা থেকে বিশ্বব্যাপী বেসরকারি পুঁজি সম্বলিত বাজার-চালিত পদ্ধতির দিকে একটি বড় পদক্ষেপ।
SHANTI আইন, ২০২৫-এর সংক্ষিপ্ত রূপরেখা
SHANTI আইন ভারতের পারমাণবিক শক্তি প্রশাসনে একটি আমূল পরিবর্তন এনেছে, যা ১৯৬২ সালের পারমাণবিক শক্তি আইন এবং ২০১০ সালের সিভিল লায়বিলিটি আইনকে কার্যত বাতিল করে। এটি ভারতের নিট-জিরো নির্গমন (Net-Zero emissions) লক্ষ্যমাত্রা অর্জনে পারমাণবিক সক্ষমতা বৃদ্ধির জন্য আইনি কাঠামোকে আধুনিকীকরণ করতে চায়।
- রাষ্ট্রীয় একচেটিয়া আধিপত্যের অবসান: প্রথমবারের মতো, এই আইন বেসরকারি সংস্থা এবং বিদেশি কর্পোরেশনগুলিকে ভারতে পারমাণবিক বিদ্যুৎ কেন্দ্র নির্মাণ, মালিকানা এবং পরিচালনার অনুমতি দেয়।
- স্তরভিত্তিক দায়বদ্ধতা কাঠামো: এই আইন চুল্লির তাপীয় ক্ষমতার ওপর ভিত্তি করে একটি ধাপে ধাপে দায়বদ্ধতা ব্যবস্থা চালু করে। বড় চুল্লিগুলির (৩,০০০ মেগাওয়াট থার্মালের উপরে) ক্ষেত্রে দায়বদ্ধতার সীমা প্রায় ৩,০০০ কোটি থেকে ৪,০০০ কোটি টাকা।
- সরবরাহকারীর সুরক্ষা (Supplier Indemnity): ২০১০ সালের আইনের থেকে এটি একটি বড় বিচ্যুতি কারণ এতে সরবরাহকারীদের বিরুদ্ধে “রাইট অফ রিকোর্স” বাতিল করা হয়েছে। নতুন ব্যবস্থায়, সরবরাহকারীরা সাধারণত দায়বদ্ধতা থেকে অব্যাহতি পায়, যদি না কোনো লিখিত চুক্তি বা ক্ষতির স্পষ্ট উদ্দেশ্য প্রমাণিত হয়।
- সংহত নিয়ন্ত্রণ: এই আইন অ্যাটোমিক এনার্জি রেগুলেটরি বোর্ড-কে সংবিধিবদ্ধ মর্যাদা দেয় এবং একটি নিউক্লিয়ার লায়বিলিটি ফান্ড (Nuclear Liability Fund) গঠন করে।
কেন সরকার SHANTI আইনকে কৌশলগত সমর্থন দিচ্ছে?
- জ্বালানি নিরাপত্তা ও বিদ্যুতের চাহিদা: ক্রমবর্ধমান অর্থনীতি এবং শিল্পের প্রসারের ফলে বিদ্যুৎ উৎপাদন বৃদ্ধি জরুরি। পারমাণবিক শক্তিকে একটি স্থিতিশীল উৎস হিসেবে দেখা হচ্ছে যা আমদানিকৃত জীবাশ্ম জ্বালানির ওপর নির্ভরতা কমাবে এবং ভূ-রাজনৈতিক উত্তেজনা থেকে ভারতকে রক্ষা করবে।
- জলবায়ু প্রতিশ্রুতি এবং নিট-জিরো ২০৭০: ২০৭০ সালের মধ্যে নিট-জিরো নির্গমনের লক্ষ্যমাত্রা অর্জনে পারমাণবিক শক্তি ভারতের পরিচ্ছন্ন জ্বালানি কৌশলের একটি গুরুত্বপূর্ণ অংশ।
- বিদেশি বিনিয়োগ এবং উন্নত প্রযুক্তি: বড় পারমাণবিক প্রকল্পের জন্য প্রচুর বিনিয়োগ এবং আধুনিক প্রযুক্তির প্রয়োজন। বিদেশি অংশগ্রহণের মাধ্যমে আধুনিক চুল্লি এবং উন্নত নিরাপত্তা ব্যবস্থা নিশ্চিত করা সম্ভব হবে বলে আশা করা হচ্ছে।
- কৌশলগত প্রতিযোগিতা: ফ্রান্স, মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র এবং রাশিয়ার মতো দেশগুলি বেসরকারি বিনিয়োগের মাধ্যমে সাফল্য পেয়েছে। তাই ভারতের ভবিষ্যৎ জ্বালানি নিরাপত্তা এবং কৌশলগত সক্ষমতা বৃদ্ধিতে এটি প্রয়োজনীয় বলে মনে করা হচ্ছে।
SHANTI আইন, ২০২৫-এর মূল চ্যালেঞ্জসমূহ
১. সাংবিধানিক “পরম দায়বদ্ধতা” (Absolute Liability) মানের অবক্ষয়
- ওলিউম গ্যাস লিক মামলা (১৯৮৬)-এর প্রেক্ষাপট: ভোপাল গ্যাস দুর্ঘটনার পর সুপ্রিম কোর্ট Absolute Liability বা পরম দায়বদ্ধতার নীতি তৈরি করে, যেখানে বলা হয়েছিল ঝুঁকিপূর্ণ কাজে নিযুক্ত সংস্থাকে যে কোনো ক্ষতির জন্য শর্তহীন ক্ষতিপূরণ দিতে হবে।
- আইনি সংঘাত: দায়বদ্ধতাকে ৪,০০০ কোটি টাকার নিচে সীমাবদ্ধ করে এই আইন “পরম” কর্তব্যকে সীমিত করে দিচ্ছে, যার ফলে বড় কর্পোরেশনগুলো বিপর্যয়ের সম্পূর্ণ আর্থিক দায়ভার থেকে মুক্তি পেতে পারে।
- ডিপ পকেট নীতি (Deep Pocket Principle): ঐতিহাসিক বিচারিক নীতি অনুযায়ী, সংস্থা যত বড় এবং সমৃদ্ধ হবে, ক্ষতিপূরণের পরিমাণ তত বেশি হওয়া উচিত। কিন্তু এই আইনে সবার জন্য একই নিম্ন সীমা ধার্য করা হয়েছে।
২. আর্থিক ঝুঁকি এবং “ক্ষতির সামাজিকীকরণ” (Socialization of Losses)
- করদাতার ঝুঁকি: যদি চেরনোবিল বা ফুকুশিমার মতো বড় দুর্ঘটনা ঘটে, তবে ক্ষতির পরিমাণ ৪,০০০ কোটি টাকা ছাড়িয়ে যাবে।
- অবশিষ্ট বোঝা: অপারেটরের দায় সীমাবদ্ধ হওয়ায়, পরিচ্ছন্নতা এবং ক্ষতিগ্রস্তদের ত্রাণের জন্য প্রয়োজনীয় অতিরিক্ত কোটি কোটি টাকা ভারত সরকার এবং সাধারণ করদাতাদের বহন করতে হবে।
- পলিউটার পেস (Polluter Pays) নীতির অবমাননা: এটি পরিবেশগত আইনের মূল নীতিকে লঙ্ঘন করে, কারণ ঝুঁকির জন্য দায়ী সংস্থা সম্পূর্ণ আর্থিক পরিণাম ভোগ করছে না।
৩. সরবরাহকারীর অব্যাহতি এবং ‘মোরাল হ্যাজার্ড’ (Moral Hazard)
- প্রতিকারের অধিকার বিলোপ: সরবরাহকারীদের সম্পূর্ণ অব্যাহতি দেওয়ার ফলে অপারেটররা ত্রুটিপূর্ণ সরঞ্জামের জন্য তাদের বিরুদ্ধে মামলা করতে পারবে না।
- নিরাপত্তার ঘাটতি: আইনি পরিণতির ভয় না থাকায় সরবরাহকারীরা নিরাপত্তার মান বজায় রাখতে কম উৎসাহিত হতে পারে, যা দীর্ঘমেয়াদী ঝুঁকির সৃষ্টি করে।
৪. বিদেশি বিনিয়োগের (FDI) জন্য “রেশ টু দ্য বটম” (Race to the Bottom)
- নিরাপত্তার বিনিময়ে পুঁজি: সমালোচকদের মতে, বিদেশি বিনিয়োগ আকর্ষণ করতে গিয়ে জননিরাপত্তা এবং ২১ নম্বর অনুচ্ছেদকে বিসর্জন দেওয়া হচ্ছে।
- বৈশ্বিক দ্বিমুখী নীতি: বিদেশি সংস্থাগুলি ভারতে সীমিত দায়বদ্ধতা উপভোগ করলেও তাদের নিজস্ব দেশে অনেক বেশি কঠোর আইনি জবাবদিহিতার সম্মুখীন হয়।
৫. প্রাতিষ্ঠানিক এবং নিয়ন্ত্রক তদারকির দুর্বলতা
- রেগুলেটরি ক্যাপচার (Regulatory Capture): বিনিয়োগ-বান্ধব পরিবেশ বজায় রাখার চাপে নিরাপত্তা পরিদর্শন শিথিল হওয়ার ঝুঁকি থাকে।
- জবাবদিহিতার অভাব: বেসরকারি সংস্থাগুলি গুরুত্বপূর্ণ রাষ্ট্রীয় কাজ করলেও, তাদের ১২ নম্বর অনুচ্ছেদের অধীনে “রাষ্ট্র” হিসেবে গণ্য না করায় নাগরিকরা তাদের সরাসরি জবাবদিহি করতে পারে না।
আগামীর পথ
- লায়বিলিটি ক্যাপ বা দায়ের সীমা সংশোধন: একটি পারমাণবিক দুর্ঘটনার বাস্তব ক্ষয়ক্ষতির কথা মাথায় রেখে এই সীমাটি উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি করতে হবে।
- সরবরাহকারীর দায়বদ্ধতা পুনঃস্থাপন: সর্বোচ্চ নিরাপত্তার মান বজায় রাখতে সরবরাহকারীদের আইনি ও বাণিজ্যিক জবাবদিহিতার আওতায় আনতে হবে।
- স্বাধীন পারমাণবিক নিয়ন্ত্রক কর্তৃপক্ষ গঠন: একটি সম্পূর্ণ স্বায়ত্তশাসিত এবং প্রযুক্তিগতভাবে সক্ষম নিয়ন্ত্রক সংস্থা তৈরি করতে হবে যা লাইসেন্স প্রদান এবং নিরাপত্তা অডিট পরিচালনা করবে।
- বীমা এবং ক্ষতিপূরণ পুল: অপারেটর, সরবরাহকারী এবং সরকারের অংশগ্রহণে একটি নিবেদিত জাতীয় তহবিল গঠন করতে হবে।
- সংসদীয় পর্যালোচনা: আইনটিকে একটি সংসদীয় স্থায়ী কমিটির কাছে পাঠাতে হবে যেখানে বিজ্ঞানী, পরিবেশবিদ এবং ক্ষতিগ্রস্ত এলাকার মানুষের মতামত নেওয়া যায়।
- আন্তর্জাতিক কনভেনশনে যোগদান: ভারত ‘Convention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage’ অনুসমর্থন করার বিষয়টি বিবেচনা করতে পারে।
উপসংহার
SHANTI আইন, ২০২৫ সংক্রান্ত বিতর্কটি এই বিষয়টি স্পষ্টভাবে তুলে ধরে যে, ভারতের জ্বালানি নিরাপত্তা এবং জলবায়ু লক্ষ্যমাত্রা অর্জনের জন্য পারমাণবিক শক্তির সম্প্রসারণ গুরুত্বপূর্ণ হতে পারে ঠিকই, তবে জননিরাপত্তা, পরিবেশ সুরক্ষা, সাংবিধানিক অধিকার এবং কঠোর কর্পোরেট জবাবদিহিতা অবশ্যই ভারতের পারমাণবিক শাসন কাঠামোর মূল নীতি হিসেবে বজায় থাকতে হবে।
