প্রেক্ষাপট
সম্প্রতি লোকসভায় একটি তীব্র বিতর্ক দেখা দিয়েছে কারণ বিরোধী দল সংবিধানের ৯৪(গ) অনুচ্ছেদ [Article 94(c)] অনুযায়ী স্পিকার ওম বিড়লার বিরুদ্ধে অপসারণের প্রস্তাব এনেছে। তাদের অভিযোগ, বাজেট অধিবেশন চলাকালীন স্পিকার পক্ষপাতমূলক আচরণ করেছেন এবং পদ্ধতির অনিয়ম ঘটিয়েছেন। স্বাধীন ভারতের ইতিহাসে এটি মাত্র চতুর্থবার যেখানে এই ধরনের কোনো প্রস্তাব সংসদের অধিবেশনে আলোচিত হতে যাচ্ছে। একই সময়ে, সুপ্রিম কোর্ট ট্রাইব্যুনাল হিসেবে স্পিকারের ভূমিকার বিষয়ে কঠোর অবস্থান নিয়েছে। আদালত সতর্ক করেছে যে দলত্যাগ বিরোধী আইনকে পাশ কাটাতে অযোগ্যতা সংক্রান্ত মামলাগুলোতে স্পিকারের “অনিশ্চয়তা” বা সিদ্ধান্তহীনতাকে ঢাল হিসেবে ব্যবহার করা যাবে না।
সাংবিধানিক বিধান এবং নির্বাচন
- সাংবিধানিক ভিত্তি: সংবিধানের ৯৩ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী লোকসভাকে যত দ্রুত সম্ভব তার দুজন সদস্যকে যথাক্রমে স্পিকার এবং ডেপুটি স্পিকার (উপাধ্যক্ষ) হিসেবে বেছে নিতে হয়।
- নির্বাচন: উপস্থিত এবং ভোটদানকারী সদস্যদের সাধারণ সংখ্যাগরিষ্ঠতার (Simple Majority) মাধ্যমে স্পিকার নির্বাচিত হন। নির্বাচনের তারিখ রাষ্ট্রপতি নির্ধারণ করেন।
- কার্যকাল: স্পিকার নির্বাচিত হওয়ার তারিখ থেকে পরবর্তী লোকসভার প্রথম বৈঠকের ঠিক আগে পর্যন্ত পদে থাকেন। লোকসভা ভেঙে গেলেও তিনি পদত্যাগ করেন না (৯৪ অনুচ্ছেদ)।
- পদত্যাগ: স্পিকার তার পদত্যাগপত্র লিখিতভাবে ডেপুটি স্পিকারের কাছে জমা দেন (এবং ডেপুটি স্পিকার দেন স্পিকারের কাছে)।
স্পিকারের ক্ষমতা ও কার্যাবলী
- চূড়ান্ত ব্যাখ্যা প্রদানকারী: ভারতের সংবিধানের বিধান, লোকসভার কার্যপ্রণালী বিধি এবং সংসদের নজিরগুলোর ক্ষেত্রে স্পিকারই হলেন কক্ষের ভেতরে চূড়ান্ত ব্যাখ্যা প্রদানকারী।
- মানি বিল (অর্থ বিল): ১১০(৩) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, কোনো বিল ‘মানি বিল’ কি না সে বিষয়ে স্পিকারের সিদ্ধান্তই চূড়ান্ত এবং কোনো আদালতে একে চ্যালেঞ্জ করা যায় না। তবে সুপ্রিম কোর্ট (আধার মামলা) স্পষ্ট করেছে যে, এই ক্ষমতার অপব্যবহার বিচার বিভাগীয় পর্যালোচনার আওতাভুক্ত হতে পারে।
- যৌথ অধিবেশন: সংসদের উভয় কক্ষের যৌথ অধিবেশনে স্পিকার সভাপতিত্ব করেন (১০৮ অনুচ্ছেদ)।
- নির্ণায়ক ভোট (Casting Vote): স্পিকার সাধারণত প্রথম দফায় ভোট দেন না। তবে কোনো বিষয়ে ভোট সমান সমান হলে অচলাবস্থা নিরসনে তিনি একটি নির্ণায়ক ভোট বা কাস্টিং ভোট দিতে পারেন (১০০ অনুচ্ছেদ)।
প্রশাসনিক ও তদারকি ক্ষমতা
- সচিবালয়ের প্রধান: স্পিকার হলেন লোকসভা সচিবালয়ের সর্বোচ্চ প্রধান এবং নিরাপত্তা ও পরিকাঠামোসহ সংসদীয় এস্টেটের ওপর তার পূর্ণ নিয়ন্ত্রণ থাকে।
- কমিটি নিয়োগ: স্পিকার লোকসভার সমস্ত সংসদীয় কমিটির সভাপতিদের নিয়োগ করেন এবং তাদের কাজকর্ম তদারকি করেন।
- পদাধিকারবলে চেয়ারম্যান: স্পিকার ব্যক্তিগতভাবে তিনটি গুরুত্বপূর্ণ কমিটির সভাপতিত্ব করেন: ১. বিজনেস অ্যাডভাইজরি কমিটি (BAC): এটি কক্ষের সময়সূচী এবং আলোচ্যসূচী নিয়ন্ত্রণ করে। ২. রুলস কমিটি (নিয়ম কমিটি): এটি কার্যপ্রণালী এবং কাজ পরিচালনার বিষয়গুলো বিবেচনা করে। ৩. জেনারেল পারপাস কমিটি: যে বিষয়গুলো অন্য কমিটির অধীনে পড়ে না, তা এটি দেখাশোনা করে।
আধা-বিচার বিভাগীয় ভূমিকা: দশম তফশিল (দলত্যাগ বিরোধী আইন)
- বিচার বিভাগীয় কর্তৃপক্ষ: দলত্যাগের কারণে সদস্যদের অযোগ্যতার বিষয়ে স্পিকার সিদ্ধান্ত নেন।
- কিহোটো হোল্লোহান মামলা (১৯৯২): সুপ্রিম কোর্ট রায় দিয়েছিল যে, দশম তফশিলের অধীনে কাজ করার সময় স্পিকার একটি ট্রাইব্যুনাল হিসেবে কাজ করেন। তাই তার সিদ্ধান্তগুলো কুচিন্তা বা সাংবিধানিক আদেশের লঙ্ঘনের ভিত্তিতে বিচার বিভাগীয় পর্যালোচনার (Judicial Review) আওতাভুক্ত।
- কেইশাম মেঘচন্দ্র সিং মামলা (২০২০): সুপ্রিম কোর্ট সুপারিশ করেছে যে স্পিকারদের যৌক্তিক সময়ের মধ্যে (সাধারণত তিন মাস) অযোগ্যতা সংক্রান্ত আবেদনের নিষ্পত্তি করা উচিত।
- বর্তমান স্থিতি: সাম্প্রতিক রায়ে (২০২৫-২৬) আদালত জোর দিয়েছে যে স্পিকার অনির্দিষ্টকাল আবেদনের ওপর বসে থাকতে পারেন না, কারণ এটি দলত্যাগ বিরোধী আইনের মূল উদ্দেশ্যকে নষ্ট করে।
অপসারণ পদ্ধতি
- ৯৪(গ) অনুচ্ছেদ: লোকসভার তৎকালীন সমস্ত সদস্যের সংখ্যাগরিষ্ঠতার মাধ্যমে (যা কার্যকর সংখ্যাগরিষ্ঠতা বা Effective Majority নামে পরিচিত) প্রস্তাব পাস করে স্পিকারকে অপসারণ করা যেতে পারে।
- নোটিশের সময়: এই ধরনের প্রস্তাব আনার আগে অন্তত ১৪ দিনের নোটিশ দিতে হয়।
- গ্রহণযোগ্যতা: প্রস্তাবটি হাউসে তোলার অনুমতির জন্য অন্তত ৫০ জন সদস্যের সমর্থন প্রয়োজন।
- বিশেষ শর্ত (৯৬ অনুচ্ছেদ): যখন স্পিকারকে অপসারণের প্রস্তাব বিবেচনাধীন থাকে, তখন তিনি সভায় সভাপতিত্ব করতে পারেন না। তবে তার কথা বলার, কার্যক্রমে অংশ নেওয়ার এবং প্রথম দফায় ভোট দেওয়ার অধিকার থাকে। কিন্তু ভোট সমান সমান হলে তিনি নির্ণায়ক ভোট দিতে পারেন না।
Q: লোকসভার স্পিকারের প্রসঙ্গে নীচের বিবৃতিগুলো বিবেচনা করুন:
1. স্পিকারকে অপসারণের প্রস্তাবের জন্য শূন্যপদসহ কক্ষের মোট সদস্য সংখ্যার সংখ্যাগরিষ্ঠতা প্রয়োজন।
2. যখন অপসারণের প্রস্তাব বিবেচনাধীন থাকে, তখন স্পিকার প্রথম দফায় ভোট দিতে পারেন কিন্তু নির্ণায়ক ভোট দিতে পারেন না।
3. কিহোটো হোল্লোহান মামলায় সুপ্রিম কোর্ট বলেছিল যে সংসদীয় স্বায়ত্তশাসন বজায় রাখতে দশম তফশিলের অধীনে স্পিকারের সিদ্ধান্ত চূড়ান্ত এবং বিচার বিভাগীয় পর্যালোচনা থেকে মুক্ত।
ওপরের বিবৃতিগুলোর মধ্যে কোনটি/কোনগুলো সঠিক?
(A) কেবল একটি
(B) কেবল দুটি
(C) কেবল তিনটি
(D) একটিও নয়
সমাধান: সঠিক উত্তর: A (কেবল একটি)
• বিবৃতি 1 ভুল: ৯৪(গ) অনুচ্ছেদে "তৎকালীন সমস্ত সদস্যের সংখ্যাগরিষ্ঠতা" বলা হয়েছে, যা হলো কার্যকর সংখ্যাগরিষ্ঠতা (মোট সদস্য সংখ্যা – শূন্যপদ)। মোট সদস্য সংখ্যার সংখ্যাগরিষ্ঠতা (Absolute Majority) প্রয়োজন নেই।
• বিবৃতি 2 সঠিক: ৯৬ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, স্পিকার একজন সাধারণ সদস্য হিসেবে কার্যক্রমে অংশ নিতে ও ভোট দিতে পারেন, কিন্তু তিনি সভাপতিত্ব না করায় নির্ণায়ক ভোট দেওয়ার ক্ষমতা হারান।
• বিবৃতি 3 ভুল: সুপ্রিম কোর্ট ১৯৯২ সালের কিহোটো হোল্লোহান মামলায় স্পিকারের সিদ্ধান্ত চূড়ান্ত হওয়ার নিয়মটি বাতিল করে দেয় এবং জানায় যে স্পিকার এখানে ট্রাইব্যুনাল হিসেবে কাজ করেন, তাই এটি বিচার বিভাগীয় পর্যালোচনার অধীন।
