প্রেক্ষাপট
- সম্প্রতি, দিল্লির আম আদমি পার্টি (AAP) এবং পাঞ্জাবের বেশ কয়েকজন উচ্চপদস্থ আইনপ্রণেতা পদত্যাগ করে ভারতীয় জনতা পার্টিতে (BJP) যোগ দেওয়ায় দলত্যাগ বিরোধী আইনটি আবারও জাতীয় স্তরে আলোচনায় এসেছে। এই রাজনৈতিক পরিবর্তনের ফলে দশম তফশিলের অধীনে রাজ্যসভার সদস্য এবং বিধানসভার বিধায়কদের (MLA) সম্ভাব্য অযোগ্যতা নিয়ে নতুন করে আইনি বিতর্ক শুরু হয়েছে।
- এর পাশাপাশি, সুপ্রিম কোর্ট সম্প্রতি অযোগ্যতা সংক্রান্ত আবেদনগুলো একটি নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে নিষ্পত্তি করার বিষয়টিতে জোর দিয়েছে। আদালত স্পষ্ট করেছে যে, স্পিকার বা অধ্যক্ষরা কোনো বিশেষ রাজনৈতিক দলকে সুবিধা দেওয়ার জন্য অনির্দিষ্টকাল সিদ্ধান্ত নিতে দেরি করতে পারেন না।
১. ভূমিকা ও সাংবিধানিক ভিত্তি
সরকারকে অস্থিতিশীল করে তোলা এবং ঘনঘন দল বদল করার “আয়া রাম, গয়া রাম” সংস্কৃতি বন্ধ করার জন্য দলত্যাগ বিরোধী আইন প্রবর্তন করা হয়েছিল।
- ৫২তম সংশোধনী আইন, ১৯৮৫: এই সংশোধনীর মাধ্যমে ভারতের সংবিধানে দশম তফশিল যুক্ত করা হয়।
- প্রাসঙ্গিক ধারা: এটি সংবিধানের ১০২(২) এবং ১৯১(২) নম্বর ধারা সংশোধন করেছে, যা যথাক্রমে সংসদ সদস্য (MP) এবং রাজ্য বিধানসভার সদস্যদের অযোগ্যতা নিয়ে আলোচনা করে।
২. অযোগ্য হওয়ার কারণসমূহ
আইন অনুযায়ী তিন ধরনের সদস্য অযোগ্য ঘোষিত হতে পারেন:
- রাজনৈতিক দলের সদস্য:
- যদি তারা স্বেচ্ছায় তাদের রাজনৈতিক দলের সদস্যপদ ত্যাগ করেন। (দ্রষ্টব্য: কেবল আনুষ্ঠানিক পদত্যাগ নয়, কোনো সদস্যের ‘আচরণ’ থেকেও যদি বোঝা যায় তিনি দল ছেড়েছেন, তবে তা অযোগ্যতা হিসেবে গণ্য হতে পারে)।
- যদি তারা দলের পূর্বানুমতি ছাড়া দলের নির্দেশ বা হুইপ (Whip) অমান্য করে সদনে ভোট দেন বা ভোটদান থেকে বিরত থাকেন এবং দল যদি ১৫ দিনের মধ্যে সেই কাজ ক্ষমা না করে।
- স্বতন্ত্র সদস্য:
- যদি কোনো স্বতন্ত্র প্রার্থী নির্বাচনের পর যে কোনো রাজনৈতিক দলে যোগ দেন।
- মনোনীত সদস্য:
- যদি তারা সদস্য হিসেবে শপথ নেওয়ার তারিখ থেকে ছয় মাস অতিবাহিত হওয়ার পর কোনো রাজনৈতিক দলে যোগ দেন। (উল্লেখ্য যে, প্রথম ছয় মাসের মধ্যে তারা চাইলে কোনো দলে যোগ দিতে পারেন, সেক্ষেত্রে কোনো শাস্তি হবে না)।
৩. বিশেষ ব্যতিক্রম
নিম্নলিখিত ক্ষেত্রগুলোতে আইনপ্রণেতারা অযোগ্যতা থেকে সুরক্ষা পান:
- একীভূতকরণ (২/৩ নিয়ম): যদি কোনো দলের আইনসভা শাখার অন্তত দুই-তৃতীয়াংশ সদস্য অন্য কোনো দলের সাথে যুক্ত হতে বা একীভূত হতে রাজি হন।
- প্রিজাইডিং অফিসার: যদি কোনো সদস্য স্পিকার বা চেয়ারম্যান হিসেবে নির্বাচিত হন, তবে তিনি তার দল থেকে পদত্যাগ করতে পারেন এবং পদ ছাড়ার পর আবারও দলে ফিরে আসতে পারেন। এতে তার সদস্যপদ হারাবে না।
৪. ৯১তম সংশোধনী আইন, ২০০৩
এই সংশোধনী আইনটিকে আরও শক্তিশালী করেছে:
- ‘বিভাজন’ বা স্প্লিট সংক্রান্ত নিয়ম বাতিল: আগে কোনো দলের এক-তৃতীয়াংশ সদস্য আলাদা হয়ে গেলে তাদের সুরক্ষা দেওয়া হতো; ঘনঘন দল ভাঙা রোধ করতে এই নিয়মটি বাতিল করা হয়েছে।
- মন্ত্রিসভার আকার নির্ধারণ: প্রধানমন্ত্রী বা মুখ্যমন্ত্রীসহ মোট মন্ত্রীর সংখ্যা লোকসভা বা বিধানসভার মোট সদস্য সংখ্যার ১৫%-এর বেশি হতে পারবে না (রাজ্যের ক্ষেত্রে সর্বনিম্ন সংখ্যা হলো ১২)।
- পদ থেকে বঞ্চিত করা: দলত্যাগের কারণে অযোগ্য ঘোষিত কোনো সদস্য তার মেয়াদের বাকি সময় বা পুনরায় নির্বাচিত না হওয়া পর্যন্ত মন্ত্রী হতে পারবেন না বা কোনো লাভজনক রাজনৈতিক পদে বসতে পারবেন না।
৫. সিদ্ধান্ত গ্রহণকারী কর্তৃপক্ষ এবং বিচার বিভাগীয় পর্যালোচনা
- প্রিজাইডিং অফিসার: হাউসের স্পিকার বা চেয়ারম্যান কোনো সদস্যের অযোগ্যতার বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার চূড়ান্ত ক্ষমতার অধিকারী।
- কিহোটো হোল্লোহান মামলা (১৯৯২): সুপ্রিম কোর্ট রায় দিয়েছে যে, স্পিকার সিদ্ধান্ত নিলেও সেই সিদ্ধান্ত বিচার বিভাগীয় পর্যালোচনার (Judicial Review) আওতাধীন। এই ধরনের ক্ষেত্রে স্পিকার একটি ‘ট্রাইব্যুনাল’ হিসেবে কাজ করেন।
- সময়সীমা: আইনে কোনো নির্দিষ্ট সময়সীমার কথা বলা নেই, তবে কেইশাম মেঘচন্দ্র সিং মামলা (২০২০)-এ সুপ্রিম কোর্ট পরামর্শ দিয়েছে যে, অযোগ্যতার আবেদনগুলো আদর্শগতভাবে তিন মাসের মধ্যে নিষ্পত্তি করা উচিত।
Q: ভারতের সংবিধানের দশম তফশিলের প্রেক্ষিতে নিচের বিবৃতিগুলো বিবেচনা করুন:
বিবৃতি I: কোনো সদনের একজন মনোনীত সদস্য যদি তার আসন গ্রহণ করার তারিখ থেকে ছয় মাস অতিবাহিত হওয়ার পর কোনো রাজনৈতিক দলে যোগ দেন, তবে তিনি সদস্য হওয়ার অযোগ্য হয়ে পড়বেন।
বিবৃতি II: আইন অনুযায়ী প্রিজাইডিং অফিসারকে অযোগ্যতার আবেদন জমা দেওয়ার তারিখ থেকে ছয় মাসের মধ্যে সিদ্ধান্ত নিতে হবে।
উপরের বিবৃতিগুলোর ক্ষেত্রে নিচের কোনটি সঠিক?
(a) বিবৃতি I এবং বিবৃতি II উভয়ই সঠিক এবং বিবৃতি II হলো বিবৃতি I-এর সঠিক ব্যাখ্যা।
(b) বিবৃতি I এবং বিবৃতি II উভয়ই সঠিক কিন্তু বিবৃতি II হলো বিবৃতি I-এর সঠিক ব্যাখ্যা নয়।
(c) বিবৃতি I সঠিক কিন্তু বিবৃতি II ভুল।
(d) বিবৃতি I ভুল কিন্তু বিবৃতি II সঠিক।
সমাধান: (c)
বিবৃতি I সঠিক: দশম তফশিল অনুযায়ী, একজন মনোনীত সদস্যের কোনো দলে যোগ দেওয়ার জন্য ছয় মাস সময় থাকে; এরপর যোগ দিলে তিনি অযোগ্য হবেন।
বিবৃতি II ভুল: দশম তফশিলে প্রিজাইডিং অফিসারের সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য কোনো নির্দিষ্ট সময়সীমা উল্লেখ নেই। সুপ্রিম কোর্ট বিভিন্ন রায়ে ৩ মাসের সময়সীমার কথা "পরামর্শ" দিলেও আইনে এ সম্পর্কে কিছু বলা হয়নি।
