প্রেক্ষাপট
সম্প্রতি, কেন্দ্রীয় স্বরাষ্ট্র মন্ত্রক লাদাখ কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের জন্য একটি অনন্য শাসন ব্যবস্থার প্রস্তাব করেছে। এই মডেলে ভারতের সংবিধানের ধারা 371-এর অধীনে আইনি সুরক্ষা দেওয়ার পাশাপাশি একটি আইনসভাসহ কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল গঠন করার কথা বলা হয়েছে। এই সাংবিধানিক আপসটি তৈরি হওয়ার কারণ হলো, কেন্দ্র সরকার পুরো অঞ্চলটিকে পূর্ণাঙ্গ ষষ্ঠ তফসিল-এর মর্যাদা বা অবিলম্বে রাজ্যের মর্যাদা দিতে কিছুটা দ্বিধাবোধ করছে। এর ফলে স্থানীয় নাগরিক সংগঠন, যেমন— লেহ অ্যাপেক্স বডি (LAB) এবং কার্গিল ডেমোক্রেটিক অ্যালায়েন্স (KDA)-এর সাথে সরকারের আলোচনা ও চিন্তাভাবনা চলছে।
1. ভারতীয় সংবিধানের ষষ্ঠ তফসিল (The Sixth Schedule of the Indian Constitution)
- সাংবিধানিক ভিত্তি এবং পরিধি: ধারা 244(2) এবং ধারা 275(1)-এর অধীনে প্রণীত এই ষষ্ঠ তফসিলে উত্তর-পূর্ব ভারতের চারটি রাজ্য— আসাম, মেঘালয়, ত্রিপুরা এবং মিজোরাম-এর উপজাতি এলাকার শাসন ব্যবস্থার কথা বলা হয়েছে।
- স্বায়ত্তশাসিত জেলা এবং আঞ্চলিক পরিষদ: এটি স্বায়ত্তশাসিত জেলা পরিষদ (ADCs) এবং আঞ্চলিক পরিষদ গঠনের অনুমতি দেয়। এই পরিষদগুলো তাদের নির্ধারিত এলাকার মধ্যে আইন প্রণয়ন, বিচার এবং প্রশাসনিক সংস্থা হিসেবে কাজ করে।
- আইন প্রণয়ন ও আর্থিক স্বায়ত্তশাসন: রাজ্যপালের অনুমোদন সাপেক্ষে, ভূমি প্রশাসন, বন ব্যবস্থাপনা, সম্পত্তির উত্তরাধিকার, বিবাহ এবং সামাজিক রীতিনীতিসহ নির্দিষ্ট কিছু বিষয়ে আইন তৈরি করার সাংবিধানিক ক্ষমতা ADCs-এর রয়েছে।
- বিচার বিভাগীয় ক্ষমতা: এই পরিষদগুলো তপশিলি উপজাতিদের মধ্যকার বিভিন্ন মামলা ও বিরোধের নিষ্পত্তির জন্য গ্রাম পরিষদ বা আদালত গঠন করতে পারে। এর ফলে প্রথাগত সামাজিক আইনগুলো সাধারণ বিচার ব্যবস্থার বাইরে থেকে কাজ করার বড় সুযোগ পায়।
2. ধারা 371 (রাজ্যগুলির জন্য বিশেষ বিধান)
- সাংবিধানিক ভিত্তি এবং পরিধি: সংবিধানের পার্ট XXI (“অস্থায়ী, অন্তর্বর্তীকালীন এবং বিশেষ বিধান”)-এর অন্তর্ভুক্ত, ধারা 371 থেকে 371-J নির্দিষ্ট কিছু রাজ্যের অনন্য অর্থনৈতিক, সাংস্কৃতিক এবং রাজনৈতিক চাহিদা পূরণের জন্য বিশেষ সুরক্ষাকবচ প্রদান করে।
- সুরক্ষার কার্যপদ্ধতি: ষষ্ঠ তফসিলের মতো এখানে সব রাজ্যের জন্য একই রকম প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো নেই, বরং ধারা 371-এর বিধানগুলো রাজ্যভেদে আলাদা হয়। উদাহরণস্বরূপ, ধারা 371A (নাগাল্যান্ড) এবং ধারা 371G (মিজোরাম) অনুযায়ী— ধর্মীয় বা সামাজিক রীতিনীতি, প্রথাগত আইন বা জমি হস্তান্তরের বিষয়ে সংসদের কোনো আইন এই রাজ্যগুলোতে ততক্ষণ পর্যন্ত প্রযোজ্য হবে না, যতক্ষণ না সেই রাজ্যের বিধানসভা এই বিষয়ে সম্মতি দিচ্ছে।
- উন্নয়ন বোর্ড: মহারাষ্ট্র এবং গুজরাট (ধারা 371)-এর মতো রাজ্যগুলোতে, রাষ্ট্রপতি নির্দিষ্ট কিছু অনুন্নত অঞ্চলের (যেমন— বিদর্ভ, মারাঠাওয়াড়া, সৌরাষ্ট্র এবং কচ্ছ) জন্য আলাদা উন্নয়ন বোর্ড গঠনের নির্দেশ দিতে পারেন।
- লাদাখের জন্য নমনীয়তা: লাদাখের জন্য ধারা 371-এর অধীনে একটি নতুন উপধারা যুক্ত করা হলে, সংসদ কোনো রকম ADC কাঠামো তৈরি না করেই স্থানীয় কর্মসংস্থানের কোটা, জমি মালিকানার ওপর বিধিনিষেধ এবং পরিবেশ সংরক্ষণের মতো বিষয়গুলোকে সরাসরি এবং বিশেষভাবে সুরক্ষা দিতে পারবে।
Q. ভারতের সংবিধানের ষষ্ঠ তফসিল এবং ধারা 371 সম্পর্কে নিচের বক্তব্যগুলো বিবেচনা করুন:
1. ষষ্ঠ তফসিল ভারতের সেই সমস্ত রাজ্য এবং কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের উপজাতি এলাকার জন্য সমানভাবে প্রযোজ্য, যেখানে উপজাতি জনসংখ্যা পঞ্চাশ শতাংশের বেশি।
2. ধারা 371A (নাগাল্যান্ড) এবং ধারা 371G (মিজোরাম)-এর অধীনে, জমির মালিকানা এবং হস্তান্তর সংক্রান্ত সংসদের আইনগুলো সংশ্লিষ্ট রাজ্যের বিধানসভার সম্মতি ছাড়া স্বয়ংক্রিয়ভাবে কার্যকর হয় না।
3. ষষ্ঠ তফসিলের অধীনে গঠিত স্বায়ত্তশাসিত জেলা পরিষদগুলোর উপজাতি প্রথাগত আইনের ভিত্তিতে গ্রাম্য আদালত প্রতিষ্ঠা করার এবং দেওয়ানি মামলার বিচার করার আইনি ক্ষমতা রয়েছে।
উপরের দেওয়া বক্তব্যগুলোর মধ্যে কোনটি/কোনগুলো সঠিক?
(a) কেবল 1 এবং 2
(b) কেবল 2 এবং 3
(c) কেবল 1 এবং 3
(d) 1, 2 এবং 3
সমাধান (Solution)
সঠিক উত্তর: (b) (কেবল 2 এবং 3)
• বক্তব্য 1 ভুল: জনসংখ্যার পরিমাণের ওপর ভিত্তি করে ষষ্ঠ তফসিল ভারতের সমস্ত উপজাতি অঞ্চলে স্বয়ংক্রিয়ভাবে প্রযোজ্য হয় না। সংবিধানের ধারা 244(2) অনুযায়ী এটি কঠোরভাবে কেবল উত্তর-পূর্বের চারটি রাজ্যের নির্দিষ্ট উপজাতি এলাকার মধ্যে সীমাবদ্ধ: আসাম, মেঘালয়, ত্রিপুরা এবং মিজোরাম। অন্যান্য রাজ্যের উপজাতি এলাকাগুলো পঞ্চম তফসিল-এর অধীনে পরিচালিত হয়।
• বক্তব্য 2 সঠিক: ধারা 371A এবং ধারা 371G একটি শক্তিশালী বিশেষ যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামো (Asymmetric Federalism) প্রদান করে। এতে স্পষ্টভাবে বলা হয়েছে যে, নাগা বা মিজোদের প্রথাগত আইন, ধর্মীয় রীতিনীতি, দেওয়ানি/ফৌজদারি বিচার পদ্ধতি এবং জমির মালিকানা বা হস্তান্তর সংক্রান্ত সংসদের কোনো আইন সেই রাজ্যগুলোতে কার্যকর হবে না, যতক্ষণ না সংশ্লিষ্ট রাজ্যের বিধানসভা তা ভোট দিয়ে পাস করছে।
• বক্তব্য 3 সঠিক: ষষ্ঠ তফসিলের অধীনে স্বায়ত্তশাসিত জেলা পরিষদগুলো বিচার বিভাগীয় স্বায়ত্তশাসন ভোগ করে। তপশিলি উপজাতিভুক্ত সদস্যদের মধ্যে উদ্ভূত বিভিন্ন মামলা ও বিরোধের বিচারের জন্য তারা সাংবিধানিকভাবে গ্রাম পরিষদ বা আদালত গঠন করতে পারে, যা ওই অঞ্চলের প্রচলিত প্রথাগত আইন অনুযায়ী পরিচালিত হয়।
