এই নিবন্ধটি পড়ার পর আপনি UPSC Mains-এর এই মডেল প্রশ্নটির উত্তর দিতে সক্ষম হবেন:
The European Union’s Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) represents a shift from free trade to climate-linked trade regulation. Critically examine its implications for India’s trade interests and global climate justice. ১৫ নম্বর (GS-3, পরিবেশ)
ভূমিকা
- ইউরোপীয় ইউনিয়নের কার্বন বর্ডার অ্যাডজাস্টমেন্ট মেকানিজম (CBAM) — যা ১ জানুয়ারি, ২০২৬ থেকে পূর্ণাঙ্গভাবে কার্যকর হয়েছে — এটি ইউরোপের একটি সাহসী জলবায়ু পদক্ষেপ। তবে ভারতের মতো উন্নয়নশীল দেশগুলোর কাছে এটি ক্রমশ ‘সবুজ পোশাক’ পরিহিত একটি বাণিজ্য বাধা (Trade Barrier) হিসেবে প্রতীয়মান হচ্ছে।
- এক্ষেত্রে গভীরতর প্রশ্নটি এটি নয় যে, কার্বন প্রাইসিং (Carbon Pricing) বা কার্বনের মূল্য নির্ধারণ বৈধ কি না; বরং প্রশ্ন হলো, ভারত কি কেবল একজন নিষ্ক্রিয় নিয়ম–পালনকারী (Passive Rule-taker) হিসেবেই থেকে যাবে, নাকি দ্রুত পরিবর্তনশীল বিশ্বব্যাপী সবুজ অর্থনীতিতে (Green Economy) নিজেকে একজন সার্বভৌম নিয়ম–প্রণেতা (Sovereign Rule-maker) হিসেবে প্রতিষ্ঠিত করবে।
প্রেক্ষাপট: ইউরোপীয় ইউনিয়নের CBAM সম্পর্কে ধারণা
- CBAM কী?: কার্বন বর্ডার অ্যাডজাস্টমেন্ট মেকানিজম (CBAM) হলো ইউরোপীয় ইউনিয়নের (EU) একটি নীতি, যার মাধ্যমে ইউরোপে প্রবেশ করা নির্দিষ্ট কিছু আমদানিকৃত পণ্যের ওপর কার্বন খরচ (Carbon Cost) আরোপ করা হয়। এর উদ্দেশ্য হলো আমদানিকৃত পণ্যগুলোকে ইইউ-তে উৎপাদিত পণ্যের সমপর্যায়ে আনা, কারণ ইইউ-এর উৎপাদকরা ২০০৫ সাল থেকে কার্যকর বিশ্বের বৃহত্তম কার্বন বাজার — EU Emissions Trading System (ETS)-এর অধীনে ইতিমধ্যে তাদের কার্বন নির্গমনের জন্য মূল্য পরিশোধ করে।
- ভিত্তি হিসেবে EU ETS: ইউরোপীয় উৎপাদকদের তাদের গ্রিনহাউস গ্যাস নির্গমনের সমপরিমাণ কার্বন অ্যালাউন্স (Carbon Allowances) কিনতে হয়। প্রথাগতভাবে আমদানিকৃত পণ্যের ওপর এমন কোনো কার্বন খরচ ছিল না, যা তাদের মূল্যের দিক থেকে বাড়তি সুবিধা দিত। CBAM আমদানিকৃত পণ্যের অন্তর্নিহিত কার্বনের (Embedded Carbon) ওপর প্রবেশপথেই মূল্য নির্ধারণ করে এই বৈষম্য দূর করে।
- মূল উদ্দেশ্য: আমদানিকৃত পণ্যের কার্বনের ওপর মূল্য নির্ধারণের মাধ্যমে একটি সমপ্রতিযোগিতার ক্ষেত্র (Level Playing Field) তৈরি করা এবং বাণিজ্যকে জলবায়ু লক্ষ্যমাত্রার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ করা।
- নীতিগত সংযোগ: CBAM সরাসরি ইইউ-এর গ্রিন ডিল (Green Deal) এবং ২০৫০ সালের মধ্যে নেট–জিরো (Net-zero) নির্গমন অর্জনের লক্ষ্যের সাথে যুক্ত। এটি GATT (General Agreement on Tariffs and Trade)-এর বৈশ্বিক বাণিজ্য নিয়মের সাথেও সম্পর্কিত, বিশেষ করে আর্টিকেল III (ন্যাশনাল ট্রিটমেন্ট)।
- আওতাভুক্ত ক্ষেত্র: প্রাথমিকভাবে এটি ছয়টি কার্বন-নিবিড় খাতের ওপর প্রযোজ্য — ইস্পাত, অ্যালুমিনিয়াম, সিমেন্ট, সার, বিদ্যুৎ এবং হাইড্রোজেন। ভবিষ্যতে আরও প্রায় ১৮০টি পণ্য এতে অন্তর্ভুক্ত করার পরিকল্পনা রয়েছে।
- বাস্তবায়নের সময়সীমা: ২০২৩ সালের অক্টোবর থেকে ২০২৫ সালের ডিসেম্বর পর্যন্ত একটি অন্তর্বর্তীকালীন রিপোর্টিং পর্যায় ছিল। ১ জানুয়ারি, ২০২৬ থেকে পূর্ণাঙ্গ পরিপালন (Full Compliance) পর্যায় শুরু হয়েছে। ২০২৬ থেকে ২০৩৪ সালের মধ্যে ইইউ উৎপাদকদের জন্য বিনামূল্যে কার্বন অ্যালাউন্স সুবিধা ধীরে ধীরে বন্ধ করে দেওয়া হবে।
- কার্যপদ্ধতি: আমদানিকারকদের CBAM সার্টিফিকেট কিনতে হবে যা EU ETS মূল্যের সাথে যুক্ত (বর্তমানে প্রতি টন কার্বনে গড়ে ৫০–৬৫ ইউরো)। এটি বাণিজ্যের ক্ষেত্রে একটি বড় খরচ। তবে, যদি পণ্যের উৎপত্তিস্থল দেশেই (Country of Origin) ইতিমধ্যে কার্বন মূল্য পরিশোধ করা হয়ে থাকে, তবে CBAM রেগুলেশনের আর্টিকেল ৯ অনুযায়ী তা বিয়োগ বা বাদ দেওয়া যেতে পারে।
- ভারতের ওপর প্রভাব: ভারতের ইউরোপে রপ্তানি করা ইস্পাত এবং অ্যালুমিনিয়াম (বার্ষিক ৮ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের বেশি) সরাসরি CBAM-এর আওতায় পড়ছে। ইস্পাত রপ্তানিতে প্রতি টনে আনুমানিক ১০০–১৫০ মার্কিন ডলার অতিরিক্ত খরচ হতে পারে, যা ইউরোপীয় বাজারে ভারতের প্রতিযোগিতামূলক সক্ষমতা (Competitiveness) কমিয়ে দিতে পারে।
ভারতের জন্য প্রধান চ্যালেঞ্জসমূহ
- ভর্তুকির অসমতা — ইইউ উৎপাদক বনাম ভারতীয় রপ্তানিকারক: ইউরোপীয় উৎপাদকরা ডিকার্বোনাইজেশনের জন্য বিশাল ভর্তুকি (Subsidies), কম সুদে সরকারি অর্থায়ন এবং CBAM চালু হওয়ার পরেও বিনামূল্যে ETS allowances পাচ্ছে — যা কার্যত তাদের প্রকৃত কার্বন খরচ কমিয়ে দিচ্ছে। বিপরীতে, ভারতীয় রপ্তানিকারকরা এ ধরনের কোনো রাষ্ট্রীয় সহায়তা পায় না এবং তাদের সম্পূর্ণ CBAM চার্জ বহন করতে হচ্ছে, যা একটি বৈষম্যমূলক আর্থিক বোঝা তৈরি করছে।
- WTO এবং GATT-এর সামঞ্জস্যতা নিয়ে উদ্বেগ: CBAM-এর নকশা GATT Article III-এর সাথে সাংঘর্ষিক হতে পারে, যা দেশীয় উৎপাদকদের অসম প্রতিযোগিতা থেকে বাঁচাতে অভ্যন্তরীণ চার্জ ব্যবহার নিষিদ্ধ করে। যেহেতু ইইউ উৎপাদকরা ভর্তুকি পাচ্ছে এবং কম কার্বন খরচ দিচ্ছে, তাই CBAM প্রকৃত কার্বন সামঞ্জস্যের বদলে একটি ছদ্মবেশী সংরক্ষণবাদ (Disguised Protectionism) হতে পারে।
- ভারতের জন্য FTA-তে কোনো ছাড় নেই: ২৬ জানুয়ারি, ২০২৬-এ সম্পন্ন হওয়া ভারত–ইইউ মুক্ত বাণিজ্য চুক্তি (FTA)-তে ভারতকে কোনো CBAM ছাড় দেওয়া হয়নি। ইইউ স্পষ্ট জানিয়ে দিয়েছে যে কোনো দেশকেই আলাদা সুবিধা দেওয়া হবে না, যার ফলে নতুন দ্বিপাক্ষিক বাণিজ্য কাঠামো থাকা সত্ত্বেও ভারত CBAM-এর ঝুঁকিতে রয়ে গেছে।
- ইউরোপীয় তহবিলে কার্বন রাজস্বের নির্গমন: বর্তমান কাঠামো অনুযায়ী, CBAM থেকে প্রাপ্ত সমস্ত রাজস্ব ইইউ–এর বাজেটে জমা হবে। অর্থাৎ ভারতীয় রপ্তানিকারকদের দেওয়া কার্বন ট্যাক্স ইউরোপের ‘গ্রিন ট্রানজিশন’-এ অর্থায়ন করবে — যা জলবায়ু বিচার (Climate Justice) নীতির পরিপন্থী। কারণ উন্নয়নশীল দেশগুলোর উচিত নয় উন্নত দেশের ডিকার্বোনাইজেশনে নিজেদের অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির বিনিময়ে অর্থ সাহায্য করা।
- কার্বন নীতির ওপর সার্বভৌমত্ব রক্ষা: CBAM ইউরোপীয় ইউনিয়নকে ভারতের রপ্তানি পণ্যের ওপর কার্বন মূল্য নির্ধারণের বহির্ভূত ক্ষমতা (Extraterritorial Power) দেয়। এটি ভারতকে তার নিজস্ব গতিতে এবং নিজস্ব সম্পদে জলবায়ু পরিবর্তন মোকাবিলার সার্বভৌম অধিকার থেকে বঞ্চিত করে।
ভারতের কৌশলগত প্রতিক্রিয়া: CCTS, CBAM Article 9 এবং IBAM
ভারত শূন্য থেকে শুরু করছে না। কার্বন ক্রেডিট ট্রেডিং স্কিম (CCTS)-এর মাধ্যমে ভারত ইতিমধ্যে একটি অভ্যন্তরীণ কার্বন মূল্য নির্ধারণের ভিত্তি তৈরি করেছে। প্রস্তাবিত ইন্ডিয়া বর্ডার অ্যাডজাস্টমেন্ট মেকানিজম (IBAM) একটি আইনি ও কৌশলগত পথ দেখায়।
১. Carbon Credit Trading Scheme (CCTS): ২০২২ সালের জ্বালানি সংরক্ষণ (সংশোধনী) আইনের অধীনে ২০২৩ সালে সরকার এটি চালু করে। এটি ইস্পাত, সিমেন্ট এবং অ্যালুমিনিয়াম—এর মতো প্রধান শিল্পগুলোতে কার্বন মূল্য নির্ধারণ করবে যা আন্তর্জাতিক বাণিজ্য আইনে স্বীকৃত।
২. CBAM Article 9 — ভারতের জন্য আইনি সুযোগ: CBAM রেগুলেশনের ৯ নম্বর ধারা অনুযায়ী, কোনো পণ্য তার উৎপত্তিস্থল দেশে (Country of Origin) ইতিমধ্যে কার্বন মূল্য পরিশোধ করে থাকলে তা ইইউ সীমান্তে বাদ দেওয়া বা ক্রেডিট হিসেবে নেওয়া যাবে। যদি CCTS ইইউ দ্বারা স্বীকৃত হয়, তবে ভারতীয় রপ্তানিকারকরা দ্বৈত কর এড়াতে পারবেন।
৩. FTA Annex 14-A — কূটনৈতিক লিভার: ভারত-ইইউ মুক্ত বাণিজ্য চুক্তির এই অ্যানেক্সটি CBAM বাস্তবায়নের বিষয়ে কারিগরি আলোচনার সুযোগ দেয়। এতে একটি Most-Favoured-Nation (MFN) ক্লজ রয়েছে—অর্থাৎ ইইউ যদি অন্য কোনো দেশকে কোনো ছাড় দেয়, তবে ভারতও স্বয়ংক্রিয়ভাবে সেই সুবিধা পাবে।
৪. IBAM কী?: India Border Adjustment Mechanism (IBAM) হলো একটি প্রস্তাবিত নীতি যেখানে ভারত নিজেই তার রপ্তানি পণ্যের ওপর কার্বন চার্জ আরোপ করবে। এতে কার্বন করের টাকা ইউরোপের তহবিলে না গিয়ে ভারতের হাতেই থাকবে।
৫. IBAM কীভাবে CBAM-কে নিষ্ক্রিয় করবে: যদি IBAM সঠিকভাবে কার্যকর হয় এবং ইইউ-এর স্বীকৃতি পায়, তবে রপ্তানিকারকদের মোট খরচ বাড়বে না। ইউরোপে যে কর দিতে হতো, তা তারা ভারতেই দেবে এবং ইইউ সীমান্তে সেই রসিদ দেখিয়ে ছাড় পাবে। ফলে প্রতিটা টাকা বা রুপি ভারতেই থেকে যাবে।
৬. রিং–ফেন্সড গ্রিন ফান্ড (Green Transition Fund): IBAM থেকে অর্জিত রাজস্ব একটি বিশেষ তহবিলে রাখা হবে যা শুধুমাত্র সবুজ হাইড্রোজেন (Green Hydrogen), আধুনিক ব্লাস্ট ফার্নেস এবং নবায়নযোগ্য জ্বালানির মতো পরিবেশবান্ধব প্রকল্পে ব্যয় করা হবে।
বৈশ্বিক উদাহরণ: ভারতের জন্য শিক্ষা
- যুক্তরাজ্য (UK): তাদের নিজস্ব UK ETS আছে এবং তারা ইইউ-এর সাথে এমন আলোচনা করছে যাতে তাদের রপ্তানিকারকদের দ্বৈত কার্বন কর দিতে না হয়।
- কানাডা: তাদের Output-Based Pricing System (OBPS)-কে ইইউ-এর সমতুল্য হিসেবে তুলে ধরার চেষ্টা করছে যাতে তাদের রপ্তানিকারকরা CBAM থেকে রেহাই পায়।
- দক্ষিণ কোরিয়া: ২০১৫ সাল থেকে কার্যকর তাদের K-ETS বাজারটি বেশ পরিপক্ক, যা তাদের রপ্তানিকারকদের CBAM-এর বিরুদ্ধে একটি শক্তিশালী সুরক্ষা কবজ হিসেবে কাজ করছে।
ভবিষ্যতের পথনির্দেশ: CBAM-কে হুমকি থেকে সুযোগে রূপান্তরের কৌশল
- CCTS-এর বাস্তবায়ন এবং পরিধি ত্বরান্বিত করা: ভারতকে অবশ্যই একটি নির্ভরযোগ্য Monitoring, Reporting, and Verification (MRV) ব্যবস্থার মাধ্যমে Carbon Credit Trading Scheme (CCTS)-কে দ্রুত কার্যকর করতে হবে। এর আওতা ইস্পাত, অ্যালুমিনিয়াম, সিমেন্ট এবং সারের মতো সমস্ত CBAM-প্রভাবিত ক্ষেত্রে সম্প্রসারিত করতে হবে। একটি সুশৃঙ্খল CCTS হলো CBAM Article 9 অনুযায়ী কর ছাড় পাওয়ার জন্য ভারতের প্রধান হাতিয়ার।
- Annex 14-A-কে সক্রিয় কূটনৈতিক হাতিয়ার হিসেবে ব্যবহার: ভারত-ইইউ মুক্ত বাণিজ্য চুক্তির (FTA) Annex 14-A-কে কেবল একটি সাধারণ অংশ হিসেবে না দেখে আলোচনার একটি জীবন্ত টেবিল হিসেবে ব্যবহার করতে হবে। কারিগরি আলোচনার মাধ্যমে CCTS এবং IBAM-কে নির্ভরযোগ্য কার্বন মূল্য হিসেবে আগাম স্বীকৃতি আদায় করতে হবে। এছাড়া রুপি ও ইউরোর কার্বন মূল্যের সমতা নির্ধারণের স্বচ্ছ প্রোটোকল তৈরি করতে হবে যাতে IBAM চালুর আগেই তা আইনিভাবে সুরক্ষিত থাকে।
- নির্বাহী আদেশের বদলে আইনের মাধ্যমে IBAM গঠন: India Border Adjustment Mechanism (IBAM)-কে কেবল সরকারি বিজ্ঞপ্তির মাধ্যমে না এনে সংসদীয় আইনের (Legislation) মাধ্যমে কার্যকর করতে হবে। এটি একে আইনি স্থায়িত্ব এবং প্রাতিষ্ঠানিক গ্রহণযোগ্যতা দেবে, যা ইইউ-এর Article 9-এর অধীনে স্বীকৃতি পাওয়ার জন্য অপরিহার্য। এই আইনে তহবিলের কাঠামো, রাজস্বের ব্যবহার এবং অডিট বাধ্যবাধকতা স্পষ্ট থাকতে হবে।
- বহুপাক্ষিক মঞ্চে জলবায়ু বিচারের (Climate Justice) পক্ষে সওয়াল: ভারতকে WTO, UNFCCC এবং G20-এর মতো মঞ্চে CBAM-এর কাঠামোগত অসমতার বিরুদ্ধে আওয়াজ তুলতে হবে। দক্ষিণ আফ্রিকা, ব্রাজিল এবং ভিয়েতনামের মতো দেশগুলোর সাথে জোটবদ্ধ হয়ে Common But Differentiated Responsibilities (CBDR) নীতি অনুযায়ী উন্নয়নশীল দেশগুলোর জন্য বিশেষ ছাড় বা বিশেষ ব্যবস্থার দাবি জানাতে হবে।
- IBAM রাজস্ব সরাসরি শিল্প ডিকার্বোনাইজেশনে বিনিয়োগ: আন্তর্জাতিকভাবে IBAM-এর গ্রহণযোগ্যতা নির্ভর করবে এর রাজস্ব কীভাবে অভ্যন্তরীণভাবে ব্যয় হচ্ছে তার ওপর। ভারতকে একটি স্বতন্ত্র অডিট ব্যবস্থার অধীনে Green Transition Fund গঠন করতে হবে। এই তহবিলের মাধ্যমে কার্বন নিঃসরণ কতটা হ্রাস পেল তা বার্ষিক জনসমক্ষে প্রকাশ করতে হবে। এর মাধ্যমে বিশ্বকে দেখাতে হবে যে ভারতের কার্বন রাজস্ব সাধারণ রাজকোষে না গিয়ে প্রকৃত সবুজ রূপান্তর বা ডিকার্বোনাইজেশনে ব্যবহৃত হচ্ছে।
উপসংহার
CBAM ভারতের জন্য তার অর্থনৈতিক সার্বভৌমত্ব এবং জলবায়ু নেতৃত্ব প্রদর্শনের জন্য একই সাথে একটি চ্যালেঞ্জ এবং সুযোগ। কৌশলগতভাবে IBAM বাস্তবায়ন এবং অভ্যন্তরীণ কার্বন বাজার ব্যবস্থাকে শক্তিশালী করার মাধ্যমে ভারত বাইরের এই চাপকে নিজের সবুজ অর্থনীতিতে (Green Transition) রূপান্তরের চালিকাশক্তিতে পরিণত করতে পারে।
