কোয়াড: কৌশলগত অর্জন এবং অভ্যন্তরীণ দ্বন্দ্ব

এই প্রতিবেদনটি পড়ার পর আপনি ২০২০ সালের ইউপিএসসি মেইনস প্রশ্নের উত্তর তৈরি করতে পারবেন:

Quadrilateral Security Dialogue (Quad)’ is transforming itself into a trade bloc from a military alliance, in present times – Discuss. (১৫ নম্বর, জিএস-২, আন্তর্জাতিক সম্পর্ক)

প্রেক্ষাপট

কোয়াড সদস্য দেশগুলোর পররাষ্ট্রমন্ত্রীদের সাম্প্রতিক বৈঠকটি একদিকে যেমন এই গোষ্ঠীর ক্রমবর্ধমান প্রাতিষ্ঠানিক এজেন্ডাকে তুলে ধরেছে, অন্যদিকে তেমনি পরিবর্তনশীল বৈশ্বিক ভূ-রাজনীতির মধ্যে এর ভেতরের অভ্যন্তরীণ দ্বন্দ্বগুলোকেও স্পষ্ট করেছে।

কোয়াডের বিবর্তন

• ২০০৭: প্রাতিষ্ঠানিক বা অফিশিয়াল স্তরে প্রাথমিক গঠন।
• ২০১৭: ভারত-প্রশান্ত মহাসাগরীয় (ইন্ডো-প্যাসিফিক) অঞ্চল নিয়ে ক্রমবর্ধমান উদ্বেগের মধ্যে কোয়াডকে পুনরুজ্জীবিত করা হয়।
• ২০২১: রাষ্ট্রপ্রধানদের স্তরে শীর্ষ সম্মেলনে (লিডার-লেভেল সামিট) উন্নীতকরণ।
• ২০২৬: ভারত কোয়াডের সভাপতিত্ব গ্রহণ করেছে।

সাম্প্রতিক কোয়াড পররাষ্ট্রমন্ত্রীদের বৈঠকের মূল ফলাফল

১. উন্নত সামুদ্রিক স্বচ্ছতা (Upgraded Maritime Transparency): রাডার এবং স্যাটেলাইট সম্পদগুলোকে একত্রিত করার জন্য IPMSC এবং IPMDA নজরদারি কাঠামোকে আনুষ্ঠানিক রূপ দেওয়া হয়েছে। এর মূল লক্ষ্য হলো ‘ডার্ক শিপিং‘ (যেসব জাহাজ নিজেদের অবস্থান গোপন রাখে) ট্র্যাক করা এবং সমুদ্রের ধূসর অঞ্চলের জবরদস্তিমূলক তৎপরতা মোকাবিলা করা।

২. যৌথ কার্যকারিতা ও সমন্বয় (Operational Interoperability): অংশীদার দেশগুলোর যুদ্ধজাহাজে নৌবাহিনীর কর্মীদের মোতায়েন করার জন্য কোয়াড-অ্যাট-সি শিপ অবজারভার মিশন (Quad-at-Sea Ship Observer Mission) শুরু করা হয়েছে, যা আঞ্চলিক মানবিক সংকট বা নিরাপত্তা অচলাবস্থার সময় গভীর কৌশলগত বিশ্বাস তৈরি করবে।

৩. কৌশলগত পরিকাঠামো বিকল্প (Strategic Infrastructure Alternative): চীনের ঋণ-ফাঁদ কূটনীতির বিপরীতে স্বচ্ছ অর্থায়নের বিকল্প দিতে ফিজিতে একটি বাণিজ্যিক বন্দর নির্মাণের জন্য কোয়াড তার ইতিহাসে প্রথমবারের মতো যৌথ শারীরিক অবকাঠামো প্রকল্প হাতে নিয়েছে।

৪. সাপ্লাই চেইন বা সরবরাহ শৃঙ্খলের ঝুঁকি হ্রাস (Supply Chain De-risking): পরিবেশবান্ধব উন্নত প্রযুক্তি (গ্রিন-টেক) এবং প্রতিরক্ষা উৎপাদনের জন্য চীনের ওপর নির্ভরতা কমিয়ে একটি সমান্তরাল, অ-চীনা নিষ্কাশন ও প্রক্রিয়াকরণ লাইন গড়ে তুলতে গুরুত্বপূর্ণ খনিজ সহযোগিতা উদ্যোগ (Critical Minerals Cooperation Initiative) চূড়ান্ত করা হয়েছে।

৫. নিয়ম-ভিত্তিক ভূ-রাজনৈতিক সারিবদ্ধতা (Rules-Based Geopolitical Alignment): সমুদ্র আইন সংক্রান্ত জাতিসংঘ কনভেনশন (UNCLOS), নৌ চলাচলের স্বাধীনতা এবং আঞ্চলিক অখণ্ডতার প্রতি পরম কূটনৈতিক প্রতিশ্রুতি পুনরুক্ত করা হয়েছে। একই সাথে আঞ্চলিক সন্ত্রাসবাদী হুমকিগুলোর নাম উল্লেখ করে একটি স্পষ্ট যৌথ সন্ত্রাসবিরোধী বিবৃতি জারি করা হয়েছে।

কোয়াডের সামনে প্রধান প্রধান চ্যালেঞ্জসমূহ

১. সদস্যদের মধ্যে কৌশলগত মতভিন্নতা (Strategic Divergence Among Members)

• আমেরিকার একতরফাবাদ বনাম বহুপাক্ষিক সম্মতি (U.S. Unilateralism vs. Minilateral Consensus):
  • ওয়াশিংটনের অপ্রত্যাশিত বৈদেশিক নীতি—যেমন আঞ্চলিক অংশীদারদের সাথে আলোচনা না করেই হঠাৎ করে চীন বা রাশিয়ার সাথে কূটনৈতিক যোগাযোগ তৈরি করা অথবা মধ্যপ্রাচ্যে একতরফা সামরিক অভিযান চালানো—কোয়াডের ঐক্যকে বাধাগ্রস্ত করে।
  • ২০২৬ সালের মধ্যপ্রাচ্য সংকটের সময় মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র ভারতের মহাসাগরে একটি ইরানি জাহাজ আটক করাসহ ইরানের সাথে সরাসরি বৈরি আচরণে জড়িয়ে পড়ে এবং কোয়াড মিত্রদের কিছু না জানিয়েই পাকিস্তানের মাধ্যমে পিছনের দরজা দিয়ে মধ্যস্থতা শুরু করে।
  • এই ধরনের বাছাইকৃত স্বচ্ছতা (Selective Transparency) ভারত ও জাপানের মতো অংশীদারদের (যারা মধ্যপ্রাচ্যের তেল ও বাণিজ্য পথের ওপর গভীরভাবে নির্ভরশীল) অন্ধের মতো নিরাপত্তা ঝুঁকির মুখে ফেলে দেয়, যা সদস্য দেশগুলোর মধ্যে স্পষ্ট বিশ্বাসের ঘাটতি তৈরি করছে।

২. চীন ইস্যুতে ঐকমত্যের অভাব (Lack of Consensus on China)

• অসম ঝুঁকি অনুধাবন (Asymmetric Threat Perceptions):
  • বেইজিংকে কেন্দ্র করে চার সদস্য দেশের ভূ-রাজনৈতিক বাধ্যবাধকতা সম্পূর্ণ ভিন্ন। জাপান এবং অস্ট্রেলিয়া হলো মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের আনুষ্ঠানিক এবং চুক্তিভিত্তিক সামরিক মিত্র, যারা কোয়াডকে চীনের বিরুদ্ধে একটি কঠোর নিরাপত্তা বেষ্টনী বা নিয়ন্ত্রণের হাতিয়ার হিসেবে দেখে।
  • অন্যদিকে, ভারতের সাথে চীনের সরাসরি বিতর্কিত স্থল সীমান্ত (এলএসি) রয়েছে। নিজের মৌলিক নীতি কৌশলগত স্বায়ত্তশাসনের (Strategic Autonomy) দ্বারা পরিচালিত হয়ে নতুন দিল্লি যেকোনো আনুষ্ঠানিক সামরিক জোট সম্পূর্ণ এড়িয়ে চলে। ভারত কোয়াডের অফিশিয়াল ফোকাসকে কঠোরভাবে অ-সামরিক এবং অন্তর্ভুক্তিমূলক ‘জনকল্যাণমূলক সামগ্রী’ (Public Goods) সরবরাহের মধ্যে সীমাবদ্ধ রাখতে পছন্দ করে।
  • এই কাঠামোগত অমিলের কারণে চীনের যেকোনো আগ্রাসী আচরণের বিরুদ্ধে যৌথভাবে কোনো কঠোর সামরিক কঠোর অবস্থান বা যৌথ নিরাপত্তা প্রোটোকল তৈরি করা কোয়াডের পক্ষে কঠিন হয়ে পড়ে।

৩. প্রাতিষ্ঠানিক দুর্বলতা (Institutional Weakness)

• অ্যাড-হক বা সাময়িক সাংগঠনিক কাঠামো (Ad-Hoc Structural Framework):
  • ন্যাটোর (NATO) মতো ঐতিহ্যবাহী নিরাপত্তা জোটগুলোর বিপরীতে কোয়াড মূলত একটি শিথিল, বহুপাক্ষিক পরামর্শমূলক ফোরাম। এর কোনো স্থায়ী সদর দফতর বা কেন্দ্রীয় সচিবালয় নেই এবং এর কোনো আইনি বাধ্যতামূলক চুক্তিভিত্তিক ভিত্তি নেই।
  • কোনো আনুষ্ঠানিক প্রশাসনিক কেন্দ্র না থাকায়, ওপেন র্যান (Open RAN) টেলিকম রোলআউট বা ফিজির বন্দর নির্মাণের মতো জটিল যৌথ উদ্যোগগুলোর বাস্তবায়ন সম্পূর্ণভাবে সদস্য দেশগুলোর রাজনৈতিক পরিবর্তন এবং আমলাতান্ত্রিক গতির ওপর নির্ভর করে।

৪. শীর্ষ সম্মেলনে বিলম্ব (Delayed Summit Diplomacy)

• প্রাতিষ্ঠানিক অচলাবস্থা (The Institutional Impasse):
  • কোয়াডের সর্বোচ্চ স্তরের প্রতিশ্রুতি প্রকাশ পায় এর বার্ষিক রাষ্ট্রপ্রধানদের শীর্ষ সম্মেলনের মাধ্যমে। তবে ভারতের বর্তমান সভাপতিত্বের মেয়াদে জটিল দ্বিপাক্ষিক টানাপোড়েন এই প্রক্রিয়াকে বারবার বাধাগ্রস্ত করেছে।
  • ২০২৪ সালের পান্নুন-নিজ্যার মামলার মতো কূটনৈতিক অচলাবস্থা, ২০২৫ সালে ট্রাম্প প্রশাসনের প্রবর্তিত বিঘ্নকারী শুল্ক ও বাণিজ্য নীতি এবং ‘অপারেশন সিন্দুর‘-এর মতো নিরাপত্তা দাবি নিয়ে গভীর মতভেদের কারণে ভারত-মার্কিন সম্পর্কে বড় ধাক্কা লাগে।
  • ২০২৬ সালের মাঝামাঝি সময় পর্যন্ত শীর্ষ সম্মেলনের কোনো সময়সূচি চূড়ান্ত না হওয়ায়, চার দেশের রাষ্ট্রপ্রধানদের একত্রিত করতে ব্যর্থ হয়ে ভারতকে কোনো শীর্ষ সম্মেলন ছাড়াই সভাপতিত্বের দায়িত্ব অস্ট্রেলিয়ার হাতে তুলে দিতে হচ্ছে। এটি কোয়াড জোটকে একটি স্থায়ী ও কার্যকরী শীর্ষ পর্যায় থেকে নামিয়ে সাধারণ মন্ত্রী পর্যায়ের সংলাপে রূপান্তরের সংকেত দেয়।

৫. দৃষ্টিভঙ্গিগত সমস্যা (Perception Problem)

• ‘এশিয়ান ন্যাটো‘র আখ্যান বনাম আঞ্চলিক গ্রহণযোগ্যতা:
  • কোয়াড একটি তীব্র ব্র্যান্ডিং সংকটে ভুগছে। বেইজিং ধারাবাহিকভাবে এটিকে একটি একচেটিয়া, চীন-বিরোধী বা আঞ্চলিক শান্তি বিনষ্টকারী “ছোট চক্র” হিসেবে প্রচার করে।
  • আসিয়ান (ASEAN)-এর মতো কেন্দ্রীয় আঞ্চলিক গোষ্ঠীগুলো কোয়াডকে গভীর সন্দেহের চোখে দেখে। তাদের ভয়, কোয়াডের এই অতিরিক্ত নিরাপত্তা ও সামুদ্রিক কেন্দ্রিক ফোকাস ভারত-প্রশান্ত মহাসাগরীয় অঞ্চলকে পরাশক্তিদের প্রতিযোগিতার একটি বিপজ্জনক আখড়ায় পরিণত করবে। এই দ্বিধা কোয়াডের জন্য ছোট এবং নিরপেক্ষ রাষ্ট্রগুলোর ব্যাপক কূটনৈতিক সমর্থন পাওয়ার পথকে মারাত্মকভাবে সীমিত করে।

কেন কোয়াড এখনো গুরুত্বপূর্ণ – ভারতের জন্য তাৎপর্য

১. সামুদ্রিক নিরাপত্তার মূল যোগানদাতা (Net Maritime Security Provider): এটি একটি গুরুত্বপূর্ণ শক্তি গুণক (Hard-power Multiplier) হিসেবে কাজ করে, যা IPMDA-এর মতো গোয়েন্দা তথ্য আদান-প্রদান নেটওয়ার্কের মাধ্যমে সমুদ্রের ধূসর অঞ্চলের জবরদস্তি এবং ডার্ক shipping মোকাবিলা করে ভারত মহাসাগরে ভারতের আধিপত্যকে সুসংহত করে।

২. প্রতিরক্ষামূলক কৌশলগত ভারসাম্য (Defensive Strategic Balancing): এটি ভারতকে কোনো আনুষ্ঠানিক সামরিক জোটে না জড়িয়েই প্রকৃত নিয়ন্ত্রণ রেখা (LAC) এবং বৃহত্তর ভারত-প্রশান্ত মহাসাগরীয় অঞ্চলে চীনের আগ্রাসী সম্প্রসারণবাদের মোকাবিলা করার জন্য একটি শক্তিশালী কূটনৈতিক ও সামুদ্রিক ঢাল প্রদান করে।

৩. ভূ-অর্থনৈতিক স্থিতিস্থাপকতা (Geo-Economic Resilience): এটি গুরুত্বপূর্ণ খনিজ এবং সেমিকন্ডাক্টরের জন্য সমান্তরাল ও নির্ভরযোগ্য সরবরাহ শৃঙ্খল (Supply Chains) তৈরি করে ভারতের অর্থনৈতিক ভবিষ্যতকে সুরক্ষিত করে, যা চীনা উৎপাদনের ওপর ভারতের ঝুঁকিপূর্ণ নির্ভরতা অনেকাংশে কমিয়ে আনে।

৪. বিকল্প পরিকাঠামো মাধ্যম (Alternative Infrastructure Vehicle): এটি ফিজির বন্দরের মতো উচ্চ-মানের সংযোগ প্রকল্পগুলোতে ভারতকে যৌথ অর্থায়নের সুযোগ দেয়, যা আঞ্চলিক দেশগুলোকে চীনের শোষণমূলক বেল্ট অ্যান্ড রোড ইনিশিয়েটিভ (BRI) ঋণ কূটনীতির বিপরীতে একটি স্বচ্ছ ও টেকসই বিকল্প সরবরাহ করে।

৫. বৈশ্বিক সন্ত্রাসবিরোধী সারিবদ্ধতা (Global Anti-Terror Alignment): এটি ভারতের জাতীয় নিরাপত্তার বিষয়গুলোকে বৈশ্বিক মঞ্চে তুলে ধরে। পাহালগাম হামলার মতো ঘটনার পর আন্তঃসীমান্ত সন্ত্রাসের বিরুদ্ধে আন্তর্জাতিক নিন্দা আদায়ে কোয়াডের যৌথ প্ল্যাটফর্ম অত্যন্ত কার্যকর ভূমিকা পালন করে।

আগামী দিনের পথ

১. নমনীয়তার সাথে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দেওয়া (Institutionalize with Flexibility): দ্বিপাক্ষিক রাজনৈতিক ওঠানামা থেকে কোয়াডের যৌথ সহযোগিতাকে মুক্ত রাখতে একটি স্থায়ী এবং সুনির্দিষ্ট বার্ষিক শীর্ষ সম্মেলনের ক্যালেন্ডার তৈরি করতে হবে, যা একটি পর্যায়ক্রমিক যৌথ সচিবালয় দ্বারা পরিচালিত হবে।

২. ‘আকস্মিকতাহীন‘ নীতি গ্রহণ করা (Commit to a “No-Surprise” Doctrine): অংশীদার দেশগুলোর অর্থনীতি ও নীতিতে বড় ধাক্কা দেয় এমন একতরফা ভূ-রাজনৈতিক পদক্ষেপ বন্ধ করতে এবং যেকোনো সংকটে পূর্ব কৌশলগত আলোচনার সুবিধার্থে ডেডিকেটেড ক্রাইসিস-কমিউনিকেশন হটলাইন তৈরি করতে হবে।

৩. অ-সামরিক এজেন্ডার পরিধি বাড়ানো (Broaden the Non-Military Agenda): কেবল সামরিক সারিবদ্ধতার বাইরে গিয়ে আঞ্চলিক দেশগুলোর প্রকৃত কল্যাণের জন্য জলবায়ু সহনশীলতা তহবিল, গুরুত্বপূর্ণ খনিজ সরবরাহ লাইন এবং গভীর সমুদ্রের সংযোগ পরিকাঠামোর মতো বাস্তবসম্মত জনকল্যাণমূলক বিষয়গুলোকে অগ্রাধিকার দিতে হবে।

৪. ‘নিয়ন্ত্রণ বা দমনমূলক‘ বক্তব্য পরিহার করা (De-escalate “Containment” Rhetoric): আসিয়ানের মতো নিরপেক্ষ ব্লকের আস্থা অর্জন এবং আঞ্চলিক উদ্বেগ দূর করতে কোয়াডকে একটি অন্তর্ভুক্তিমূলক ও ইতিবাচক এজেন্ডাভিত্তিক উন্নয়নমূলক প্ল্যাটফর্ম হিসেবে নতুনভাবে উপস্থাপন করতে হবে।

৫. অসম একীকরণের কার্যকর প্রয়োগ (Operationalize Asymmetric Convergence): কোয়াডের প্রত্যেক সদস্যের নিজস্ব নীতিগত কাঠামো—যেমন ভারতের কৌশলগত স্বায়ত্তশাসন এবং আমেরিকার আনুষ্ঠানিক চুক্তিভিত্তিক নেটওয়ার্ক—কে সম্মান জানাতে হবে। এর ফলে চীনকে মোকাবিলায় যার যার অবস্থান বজায় রেখেও একটি নিয়ম-ভিত্তিক আদেশের প্রশ্নে সবাই এক থাকতে পারবে।

উপসংহার

কোয়াডের শক্তি সম্পূর্ণ কৌশলগত একীকরণের মধ্যে নয়, বরং একটি নিয়ম-ভিত্তিক বিশ্বব্যবস্থার প্রতি তাদের সাধারণ দৃষ্টিভঙ্গির মধ্যে নিহিত। এই গোষ্ঠীর মহৎ উদ্দেশ্যগুলো পূরণ করতে হলে অংশীদারদের অবশ্যই যৌথ আত্মোপলব্ধি বাড়াতে হবে, যাতে করে ছোটখাটো বা সাময়িক মতভিন্নতা যেন তাদের মূল কৌশলগত লক্ষ্যকে গ্রাস করতে না পারে।