এই নিবন্ধটি পড়ার পর আপনি UPSC Mains-এর জন্য এই মডেল প্রশ্নটির সমাধান করতে পারবেন:
India requires massive investments to achieve its NDCs and Net Zero target. Discuss the role of climate finance in India’s green transition and examine the challenges associated with mobilising and deploying climate finance. ১৫ নম্বর (GS-3, পরিবেশ)প্রেক্ষাপট
- ভারতের জাতীয়ভাবে নির্ধারিত অবদান (NDCs) পূরণের জন্য ২০৩০ সালের মধ্যে প্রায় ১৬২.৫ ট্রিলিয়ন টাকা ($২.৫ ট্রিলিয়ন) এবং ২০৭০ সালের মধ্যে নেট জিরো (Net Zero) নির্গমনের লক্ষ্যমাত্রা অর্জনের জন্য প্রায় $১০.১ ট্রিলিয়ন বিপুল পুঁজির প্রয়োজন।
- যদিও বর্তমানে বিভিন্ন জলবায়ু অর্থায়ন ব্যবস্থা উপলব্ধ রয়েছে, তবে মূল challenge বা চ্যালেঞ্জটি হলো এই তহবিলগুলিকে জলবায়ু সুরক্ষামূলক পদক্ষেপে দক্ষতার সাথে চালিত করার জন্য একটি সুদৃঢ় প্রাতিষ্ঠানিক ও আর্থিক কাঠামো গড়ে তোলা।
জলবায়ু অর্থায়নের ধারণা
ক. জলবায়ু অর্থায়ন কী? : জলবায়ু অর্থায়ন (Climate Finance) বলতে জলবায়ু পরিবর্তনের মোকাবিলায় গৃহীত নানা কার্যক্রমকে বাস্তবায়িত করতে সরকারি, বেসরকারি, অভ্যন্তরীণ এবং আন্তর্জাতিক উৎস থেকে সংগৃহীত আর্থিক সংস্থানকে বোঝায়।
- এটি মূলত দুটি প্রধান ক্ষেত্রে অর্থায়ন করে:
- জলবায়ু প্রশমন (Climate Mitigation): গ্রিনহাউস গ্যাস (GHG) নির্গমন হ্রাস করার লক্ষ্যে গৃহীত পদক্ষেপ।
- জলবায়ু অভিযোজন (Climate Adaptation): জলবায়ু পরিবর্তনের বিরূপ প্রভাবের বিরুদ্ধে সহনশীলতা বৃদ্ধি এবং ঝুঁকি হ্রাসের উদ্যোগ।
- জলবায়ু অর্থায়নের উদাহরণ: নবায়নযোগ্য শক্তি (Renewable energy) প্রকল্প, গ্রিন হাইড্রোজেন (Green hydrogen) মিশন, বৈদ্যুতিক যানবাহন (E-mobility), জলবায়ু-সহনশীল টেকসই কৃষি, বন্যা নিয়ন্ত্রণ এবং উপকূলীয় সুরক্ষা অবকাঠামো নির্মাণ।
খ. ভারতের জন্য জলবায়ু অর্থায়ন কেন গুরুত্বপূর্ণ?
- জলবায়ু প্রতিশ্রুতি পূরণ: ভারতের উচ্চাভিলাষী NDC লক্ষ্যমাত্রা এবং দীর্ঘমেয়াদী নেট জিরো নির্গমনের লক্ষ্য অর্জনের জন্য বড় আকারের পুঁজি প্রয়োজন। এই সবুজ রূপান্তরকে ত্বরান্বিত করতে পর্যাপ্ত জলবায়ু অর্থায়ন অপরিহার্য।
- ভারী শিল্পের সবুজ রূপান্তর (Green Industrial Transition): ইস্পাত (Steel), সিমেন্ট (Cement), বিদ্যুৎ (Power) এবং সড়ক পরিবহনের মতো ‘হાર્ડ-টু-অ্যাবেট’ (Hard-to-abate) খাতগুলি ভারতের সামগ্রিক নির্গমনের সিংহভাগের জন্য দায়ী। এই খাতগুলিতে কার্বন তীব্রতা কমাতে এবং পরিচ্ছন্ন প্রযুক্তি (Cleaner Tech) গ্রহণে বিপুল অর্থায়ন প্রয়োজন।
- জলবায়ু স্থিতিস্থাপকতা বৃদ্ধি (Climate Resilience): খরা ব্যবস্থাপনা, বন্যা প্রতিরোধ, উপকূলীয় অঞ্চলের সুরক্ষা এবং টেকসই কৃষির মতো অভিযোজনমূলক ক্ষেত্রে বিনিয়োগ অত্যন্ত জরুরি। এটি চরম আবহাওয়া জনিত আর্থ-সামাজিক ক্ষতি কমাতে সাহায্য করে।
- টেকসই উন্নয়ন লক্ষ্যমাত্রা (SDGs) অর্জন: সবুজ বিনিয়োগ কেবল পরিবেশ রক্ষা করে না, বরং এটি নতুন কর্মসংস্থান সৃষ্টি করে, শক্তি নিরাপত্তা (Energy Security) নিশ্চিত করে এবং সামগ্রিক অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি বজায় রাখে।
ভারতের জলবায়ু অর্থায়ন চ্যালেঞ্জের পরিধি
ক. বিশাল পুঁজির প্রয়োজনীয়তা
- প্যারিস চুক্তির অধীনে ভারতের জলবায়ু প্রতিশ্রুতি পূরণের জন্য ২০৩০ সালের মধ্যে ১৬২.৫ ট্রিলিয়ন টাকা ($২.৫ ট্রিলিয়ন) প্রয়োজন।
- ২০৭০ সালের মধ্যে দেশের ‘নেট জিরো’ লক্ষ্যমাত্রা অর্জন করতে আনুমানিক $১০.১ ট্রিলিয়ন বিনিয়োগের প্রয়োজন হবে, যা ভারতের বর্তমান মোট জিডিপির (GDP) প্রায় তিন গুণ।
খ. খাত-ভিত্তিক অর্থায়নের চাহিদা
- ভারতের কার্বন নির্গমনের অর্ধেকেরও বেশি অংশের জন্য দায়ী চারটি মূল খাত—ইস্পাত, সিমেন্ট, বিদ্যুৎ এবং সড়ক পরিবহন। শুধুমাত্র এই খাতগুলির কার্বনমুক্তকরণের (Decarbonization) জন্য ২০২২ থেকে ২০৩০ সালের মধ্যে অতিরিক্ত $৪৬৭ বিলিয়ন মূলধনের প্রয়োজন।
গ. বৈশ্বিক জলবায়ু অর্থায়নের অপর্যাপ্ততা
- উন্নত দেশগুলি প্যারিস চুক্তির অধীনে অনুন্নত ও উন্নয়নশীল দেশগুলির জন্য বার্ষিক $১০০ বিলিয়ন অর্থায়নের যে প্রতিশ্রুতি দিয়েছিল, তা বাস্তবায়িত হয়নি।
- সাম্প্রতিক বাকু (Baku) জলবায়ু সম্মেলনে (COP) সম্মত হওয়া নিউ কালেক্টিভ কোয়ান্টিফায়েড গোল (NCQG) ২০৩৫ সালের মধ্যে বার্ষিক $৩০০ বিলিয়ন সংগ্রহের লক্ষ্য নির্ধারণ করেছে। ভারতসহ অধিকাংশ উন্নয়নশীল দেশ এই পরিমাণকে অত্যন্ত অপর্যাপ্ত মনে করে।
- ফলস্বরূপ, আন্তর্জাতিক সহায়তার ওপর অতিরিক্ত নির্ভরশীল না থেকে ভারতকে তার জলবায়ু অর্থায়নের সিংহভাগ অভ্যন্তরীণ উৎস (Domestic sources) থেকেই সংস্থান করতে হবে।
জলবায়ু অর্থায়ন ট্যাক্সোনমি
- সংজ্ঞা ও অর্থ: জলবায়ু অর্থায়ন ট্যাক্সোনমি হলো একটি নির্দিষ্ট শ্রেণিবিন্যাস কাঠামো (Classification framework) যা বৈজ্ঞানিকভাবে নির্ধারণ করে কোন কোন অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ড এবং বিনিয়োগ প্রকৃতপক্ষে পরিবেশ-বান্ধব, টেকসই বা জলবায়ু-অনুকূল। এটি সরকার, আর্থিক নিয়ন্ত্রক সংস্থা, ব্যাংক এবং বৈশ্বিক বিনিয়োগকারীদের জন্য একটি অভিন্ন মানদণ্ড (Standard) হিসেবে কাজ করে।
- প্রত্যাশিত সুবিধাসমূহ (Expected Benefits):
- একটি সুনির্দিষ্ট ট্যাক্সোনমি আর্থিক বাজারে স্বচ্ছতা আনবে এবং বিনিয়োগকারীদের আস্থা (Investor confidence) বৃদ্ধি করবে।
- এটি পরিবেশ-বান্ধব ক্ষেত্রগুলিতে অভ্যন্তরীণ এবং প্রত্যক্ষ বিদেশী বিনিয়োগ (FDI) আকর্ষণ করতে সাহায্য করবে।
- এটি গ্রিনওয়াশিং (Greenwashing) বা পরিবেশ-বান্ধবতার মিথ্যা দাবি প্রতিরোধ করার জন্য একটি কঠোর এবং মানসম্মত আইনি কাঠামো প্রদান করবে।
ভারতের বিদ্যমান জলবায়ু অর্থায়ন ইকোসিস্টেম
- ক্রমবর্ধমান সবুজ ঋণ বাজার (Green Debt Market): ২০২৪ সালের শেষ নাগাদ, ভারত প্রায় $৫৫.৯ বিলিয়ন মূল্যের গ্রিন, সোশ্যাল, সাসটেইনেবিলিটি এবং সাসটেইনেবিলিটি-লিঙ্কড (GSS+) ঋণপত্র বা ডেট ইনস্ট্রুমেন্ট ইস্যু করেছে। এটি ২০২১ সালের পর থেকে একটি উল্লেখযোগ্য বৃদ্ধি এবং টেকসই অর্থায়নের প্রতি বিনিয়োগকারীদের ক্রমবর্ধমান আগ্রহকে প্রতিফলিত করে।
- সোভেরেন গ্রিন বন্ডের ভূমিকা (Sovereign Green Bonds): ভারত ₹৪৭৭ বিলিয়ন মূল্যের সোভেরেন গ্রিন বন্ড ইস্যু করেছে, যা সবুজ অর্থায়নের ক্ষেত্রে একটি বেঞ্চমার্ক বা মানদণ্ড স্থাপনে সহায়তা করেছে। এই বন্ডগুলি বিনিয়োগকারীদের আস্থা সুদৃঢ় করেছে এবং ভারতের সবুজ অর্থায়ন বাজারের বিকাশে অবদান রেখেছে।
- আর্থিক উপকরণের প্রাপ্যতা: ভারতের ইতিমধ্যে বেশ কয়েকটি জলবায়ু অর্থায়ন উপকরণ রয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে গ্রিন বন্ড (Green Bonds), সাসটেইনেবিলিটি-লিঙ্কড বন্ড (Sustainability-Linked Bonds), ব্লেন্ডেড ফাইন্যান্স মেকানিজম (Blended Finance Mechanisms), ট্রানজিশন ফাইন্যান্স ইনস্ট্রুমেন্ট (Transition Finance Instruments) এবং ইনফ্রাস্ট্রাকচার ইনভেস্টমেন্ট ট্রাস্ট (InvITs)। তবে বর্তমান চ্যালেঞ্জটি হলো এই উপকরণগুলির পরিধি বাড়ানো (Scaling up) এবং এদের মধ্যে সমন্বয় উন্নত করা।
জলবায়ু অর্থায়ন শক্তিশালীকরণে আরবিআই-এর ভূমিকা
- জলবায়ু ঝুঁকি ব্যবস্থাপনা কাঠামো: ২০২৫ সালে, ভারতীয় রিজার্ভ ব্যাংক (RBI) ‘ক্লাইমেট ফাইন্যান্স অ্যান্ড ম্যানেজমেন্ট অফ ক্লাইমেট চেঞ্জ রিস্কস ডিরেকশনস’ চালু করেছে। এর ফলে ব্যাংকগুলির জন্য তাদের ঋণ প্রদান এবং ঝুঁকি ব্যবস্থাপনা পদ্ধতিতে জলবায়ু-সম্পর্কিত ঝুঁকিগুলিকে অন্তর্ভুক্ত করা বাধ্যতামূলক করা হয়েছে।
- প্রায়োরিটি সেক্টর লেন্ডিং (PSL)-এর অধীনে সবুজ কার্যক্রম: আরবিআই যোগ্য সবুজ কার্যক্রমগুলিকে প্রায়োরিটি সেক্টর লেন্ডিং (PSL) বা অগ্রাধিকারমূলক খাত ঋণ-এর আওতাভুক্ত করার অনুমতি দিয়েছে। যেহেতু PSL লক্ষ্যমাত্রা ব্যাংকগুলির ঋণ দেওয়ার আচরণকে দৃঢ়ভাবে প্রভাবিত করে, তাই এই পদক্ষেপটি টেকসই এবং জলবায়ু-অনুকূল খাতগুলিতে আরও বেশি পরিমাণে ঋণ চালিত করতে পারে।
- ক্লাইমেট রিস্ক ইনফরমেশন সিস্টেম (CRIS): ব্যাংকগুলি যাতে জলবায়ু-সম্পর্কিত আর্থিক ঝুঁকিগুলি আরও কার্যকরভাবে মূল্যায়ন এবং পরিচালনা করতে পারে, সেজন্য আরবিআই একটি ক্লাইমেট রিস্ক ইনফরমেশন সিস্টেম (CRIS) তৈরি করছে। এটি ঝুঁকি মূল্যায়ন ক্ষমতাকে শক্তিশালী করবে এবং ব্যাংকিং খাতের স্থিতিস্থাপকতা বৃদ্ধি করবে।
- ভবিষ্যতের নিয়ন্ত্রক সংস্কার (Regulatory Reforms): আগামী দিনে, আর্থিক প্রতিষ্ঠানগুলির ওপর জলবায়ু-সম্পর্কিত ধাক্কা বা সংকটের প্রভাব মূল্যায়ন করতে আরবিআই ক্লাইমেট স্ট্রেস টেস্টিং (Climate Stress Testing) চালু করতে পারে। এটি ডিফারেনশিয়েটেড ক্যাপিটাল রিকোয়ারমেন্টস (Differentiated Capital Requirements) বা ভিন্নধর্মী মূলধন প্রয়োজনীয়তাও গ্রহণ করতে পারে, যা কার্বন-নিবিড় (Carbon-intensive) খাতে ঋণ প্রদানকে আরও ব্যয়বহুল করবে এবং সবুজ বিনিয়োগকে উৎসাহিত করবে।
ভারতের জলবায়ু অর্থায়ন কাঠামোর প্রধান ঘাটতিসমূহ
- জলবায়ু অর্থায়ন ট্যাক্সোনমির অনুপস্থিতি: কোন কোন অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ড “সবুজ” বা পরিবেশ-অনুকূল হিসেবে গণ্য হবে তার স্পষ্ট সংজ্ঞা না থাকায়, বিনিয়োগকারী এবং আর্থিক প্রতিষ্ঠানগুলি প্রকল্পের যোগ্যতা এবং টেকসইতার মানদণ্ড নিয়ে অনিশ্চয়তার সম্মুখীন হয়।
- দুর্বল প্রাতিষ্ঠানিক সমন্বয়: বিদ্যমান জলবায়ু অর্থায়ন উপকরণগুলি প্রায়শই বিচ্ছিন্নভাবে কাজ করে, যার ফলে প্রাতিষ্ঠানিক সমন্বয়ের অভাব দেখা যায় এবং মূলধন সংগ্রহ ও মোতায়েনের কার্যকারিতা হ্রাস পায়।
- সীমিত বেসরকারি খাতের অংশগ্রহণ: ইস্পাত এবং সিমেন্টের মতো খাতগুলিতে সবুজ প্রযুক্তি এখনও অত্যন্ত ব্যয়বহুল এবং বাণিজ্যিকভাবে চ্যালেঞ্জিং হওয়ায় বেসরকারি খাতের অংশগ্রহণ (Private sector participation) সীমিত রয়ে গেছে।
- অপর্যাপ্ত জলবায়ু অভিযোজন অর্থায়ন (Inadequate Climate Adaptation Financing): জলবায়ু অভিযোজন প্রকল্পগুলি গুরুত্বপূর্ণ সামাজিক ও পরিবেশগত সুবিধা প্রদান করলেও সাধারণত এগুলি থেকে সরাসরি আর্থিক রিটার্ন বা লাভ সীমিত আসে। ফলস্বরূপ, জলবায়ু প্রশমন (Mitigation) অর্থায়নের তুলনায় অভিযোজন অর্থায়ন (Adaptation finance) অনেক কম মনোযোগ পায়।
- রাজ্য-স্তরের অর্থায়নের সীমাবদ্ধতা: বহু রাজ্যের জলবায়ু অর্থায়ন কার্যকরভাবে পাওয়ার জন্য প্রয়োজনীয় ঋণ নেওয়ার ক্ষমতা (Borrowing capacity), প্রযুক্তিগত দক্ষতা এবং প্রাতিষ্ঠানিক ব্যবস্থার অভাব রয়েছে।
আগামী দিনের পথ
- জলবায়ু অর্থায়ন ট্যাক্সোনমি চূড়ান্ত ও কার্যকর করা: টেকসই বিনিয়োগের জন্য স্পষ্ট মানদণ্ড নির্ধারণ করতে ভারতের উচিত একটি ব্যাপক ক্লাইমেট ফাইন্যান্স ট্যাক্সোনমি দ্রুত বাস্তবায়ন করা।
- আরবিআই-এর জলবায়ু অর্থায়ন কাঠামো শক্তিশালী করা: আরবিআই-এর উচিত কেবল সবুজ অর্থায়নকে সহজতর করার মধ্যে সীমাবদ্ধ না থেকে বাধ্যতামূলক ক্লাইমেট স্ট্রেস টেস্টিং এবং ভিন্নধর্মী মূলধন প্রয়োজনীয়তার মতো আরও কঠোর পদক্ষেপ গ্রহণ করা।
- জলবায়ু পদক্ষেপের জন্য PSL-এর পরিধি সম্প্রসারণ: অগ্রাধিকারমূলক খাত ঋণ (PSL) কাঠামোর অধীনে জলবায়ু অভিযোজন এবং প্রশমন প্রকল্পগুলিকে আরও বেশি সহায়তা দেওয়া উচিত।
- স্টেট ক্লাইমেট ফাইন্যান্স ফেসিলিটি গঠন: জলবায়ু অর্থায়নে রাজ্যগুলির প্রবেশাধিকার উন্নত করতে কেন্দ্র সরকার, নাবার্ড (NABARD) এবং আন্তর্জাতিক সংস্থাগুলির অংশগ্রহণে একটি ডেডিকেটেড বা নিবেদিত অর্থায়ন ব্যবস্থা তৈরি করা উচিত।
- সোভেরেন গ্রিন বন্ড ইস্যু বাড়ানো: সোভেরেন গ্রিন বন্ডের ইস্যু বাড়ানোর মাধ্যমে অভ্যন্তরীণ সবুজ অর্থায়ন বাজারকে আরও গভীর করা এবং দীর্ঘমেয়াদী বিনিয়োগকারীদের আকৃষ্ট করা সম্ভব।
- ব্লেন্ডেড ফাইন্যান্সের প্রসার ঘটানো: জলবায়ু-সম্পর্কিত খাতগুলিতে উল্লেখযোগ্য পরিমাণে বেসরকারি বিনিয়োগ টানতে সরকারি পুঁজিকে কৌশলগতভাবে ব্লেন্ডেড ফাইন্যান্স (Blended Finance) হিসেবে ব্যবহার করা উচিত।
উপসংহার
ভারতের জলবায়ু অর্থায়নের চ্যালেঞ্জটি মূলত সম্পদের সহজলভ্যতার সমস্যা নয়, বরং এটি প্রাতিষ্ঠানিক সক্ষমতা (Institutional capacity) এবং একটি কার্যকর আর্থিক কাঠামোর অভাব। নিয়ন্ত্রক কাঠামোকে শক্তিশালী করে, জলবায়ু অর্থায়ন ট্যাক্সোনমি চূড়ান্ত করে এবং জাতীয় ও রাজ্য উভয় স্তরে জলবায়ু অর্থায়নের সহজলভ্যতা উন্নত করার মাধ্যমে ভারত তার জলবায়ু প্রতিশ্রুতিগুলিকে সফলভাবে বাস্তব ফলাফলে রূপান্তর করতে পারে।
