প্রেক্ষাপট
সম্প্রতি, ভারতের প্রধান বিচারপতি সূর্য কান্তের নেতৃত্বে গঠিত সুপ্রিম কোর্টের একটি বেঞ্চ ওয়েটল্যান্ডস (সংরক্ষণ এবং ব্যবস্থাপনা) বিধিমালা, ২০১৭-এর বিধি ২(জি) (Rule 2(g))-এর সাংবিধানিক বৈধতাকে চ্যালেঞ্জ করে দায়ের করা একটি জনস্বার্থ মামলার পরিপ্রেক্ষিতে কেন্দ্র সরকারকে আনুষ্ঠানিক নোটিশ জারি করেছে। এই আইনি চ্যালেঞ্জটির মূল লক্ষ্য হলো পরিবেশগত সুরক্ষা থেকে মানুষের তৈরি জলাশয় এবং নির্দিষ্ট কিছু কৃত্রিম কাঠামোকে দেশের অভ্যন্তরীণ নিয়মেarbitrary বা খামখেয়ালীভাবে বাদ দেওয়ার বিষয়টি। পরিবেশ আইন বিশেষজ্ঞদের যুক্তি হলো, এই ধরনের অভ্যন্তরীণ ছাড় বা অব্যাহতিগুলো রামসার কনভেনশন (Ramsar Convention)-এর অধীনে ভারতের আন্তর্জাতিক বাধ্যবাধকতাকে সরাসরি দুর্বল করে এবং এর ফলে দেশের একাধিক তালিকাভুক্ত জলাভূমির আইনি সুরক্ষা হুমকির মুখে পড়ে।
অভ্যন্তরীণ আইনি কাঠামো – জলাভূমি বিধিমালা, ২০১৭
১. সংবিধিবদ্ধ উৎপত্তি এবং সংজ্ঞা
- আইনি ভিত্তি: পরিবেশ, বন ও জলবায়ু পরিবর্তন মন্ত্রক (MoEF&CC) কর্তৃক পরিবেশ (সুরক্ষা) আইন, ১৯৮৬-এর বিধানের অধীনে ওয়েটল্যান্ডস (সংরক্ষণ এবং ব্যবস্থাপনা) বিধিমালা, ২০১৭ বিজ্ঞাপিত করা হয়েছিল। এই নিয়মগুলো ২০১০ সালের পুরোনো জলাভূমি বিধিমালার পরিবর্তে চালু করা হয়।
- নিয়ন্ত্রণমূলক সংজ্ঞা: জলাভূমি বলতে জলা, দলদল, পিটল্যান্ড (এক প্রকার পচা উদ্ভিদযুক্ত ভূখণ্ড) বা পানির এমন এলাকাকে বোঝায়, যা প্রাকৃতিক বা কৃত্রিম, স্থায়ী বা সামায়ী, শান্ত বা চলমান, মিষ্টি, আধা-লোনা বা লোনা পানি দ্বারা গঠিত। এর মধ্যে এমন সামুদ্রিক এলাকাও অন্তর্ভুক্ত থাকবে যেখানে ভাটার সময় পানির গভীরতা ছয় মিটারের বেশি হয় না।
- গুরুত্বপূর্ণ ব্যতিক্রমসমূহ (The Critical Exclusions): বিধি ২(জি)-এর অধীনে নির্দিষ্ট কিছু বিভাগকে এই আইনি কাঠামোর আওতা থেকে বাদ দেওয়া হয়েছে। এই ব্যতিক্রমগুলোর মধ্যে রয়েছে নদীর মূল গতিপথ বা চ্যানেল, ধানের ক্ষেত, বিশেষ করে খাওয়ার পানি, মাছ চাষ (অ্যাকুয়াকালচার), লবণ উৎপাদন, বিনোদন এবং সেচের উদ্দেশ্যে তৈরি মানুষের তৈরি জলাশয়।
২. প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো
- স্টেট ওয়েটল্যান্ড অথরিটি বা রাজ্য জলাভূমি কর্তৃপক্ষ (SWA): ২০১৭ সালের নিয়মাবলীতে পূর্বের কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষের পরিবর্তে প্রতিটি রাজ্য এবং কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলে একটি করে SWA গঠন করে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ করা হয়েছে। SWA-এর প্রধান হলেন সংশ্লিষ্ট রাজ্যের পরিবেশ মন্ত্রী এবং সংরক্ষণ কৌশলগুলো নির্ধারণে সহায়তার জন্য এতে জলবিজ্ঞান (হাইড্রোলজি), বাস্তুবিদ্যা (ইকোলজি) ও আর্থ-সামাজিক বিষয়ের বহু-বিভাগীয় বিশেষজ্ঞরা অন্তর্ভুক্ত থাকেন।
- ন্যাশনাল ওয়েটল্যান্ডস কমিটি বা জাতীয় জলাভূমি কমিটি (NWC): পরিবেশ, বন ও জলবায়ু পরিবর্তন মন্ত্রকের (MoEF&CC) সচিবের সভাপতিত্বে শীর্ষ স্তরে কাজ করে এই NWC এবং এটি একটি উপদেষ্টা হিসেবে ভূমিকা পালন করে। এটি নিয়মগুলোর বাস্তবায়ন তদারকি করে, রাজ্য-স্তরের ডিজিটাল তালিকা পর্যালোচনা করে এবং কোনো স্থানকে রামসার সাইট হিসেবে ঘোষণার জন্য আনুষ্ঠানিক সুপারিশ করে।
- ডিজিটাল তালিকার বাধ্যবাধকতা (Digital Inventory Mandate): এই নিয়মগুলোর অধীনে সমস্ত রাজ্য কর্তৃপক্ষের জন্য তাদের অঞ্চলের সমস্ত জলাভূমির একটি বিস্তৃত ডিজিটাল তালিকা প্রস্তুত করা বাধ্যতামূলক করা হয়েছে, যা প্রতি ১০ বছরে একবার সুনির্দিষ্টভাবে আপডেট করতে হবে।
৩. নিয়ন্ত্রিত এবং নিষিদ্ধ কার্যক্রম
- সম্পূর্ণ নিষেধাজ্ঞা: বিজ্ঞাপিত জলাভূমির সীমানার মধ্যে নির্দিষ্ট কিছু কাজ সম্পূর্ণ নিষিদ্ধ করা হয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে ভূমি পুনরুদ্ধার (ল্যান্ড রিক্লেমেশন), শিল্পকারখানা স্থাপন বা সম্প্রসারণ, কঠিন বা বিপজ্জনক বর্জ্য ফেলা এবং অপরিশোধিত তরল বর্জ্য (এফ্লুয়েন্ট) নির্গমন করা।
- নিয়ন্ত্রিত কার্যক্রম: টেকসই সম্পদ আহরণ, গৃহস্থালির কাজের জন্য পানি তোলা এবং কাঠামোগত ড্রেজিংয়ের মতো কাজগুলোর জন্য সংশ্লিষ্ট রাজ্য জলাভূমি কর্তৃপক্ষের কাছ থেকে আগে থেকে আনুষ্ঠানিক অনুমোদনের প্রয়োজন হয়।
বৈশ্বিক আইনি কাঠামো – রামসার কনভেনশন, ১৯৭১
১. চুক্তির প্রকৃতি
- মূল ম্যান্ডেট বা উদ্দেশ্য: ১৯৭১ সালের ২রা ফেব্রুয়ারি ইরানের রামসার শহরে স্বাক্ষরিত এই চুক্তিটি একটি আন্তঃসরকারি চুক্তি, যা জলাভূমির সংরক্ষণ এবং টেকসই ব্যবহারের জন্য জাতীয় পদক্ষেপ ও আন্তর্জাতিক সহযোগিতার একটি রূপরেখা প্রদান করে।
- অনন্যতা: এটি একমাত্র বৈশ্বিক পরিবেশগত চুক্তি যা কেবলমাত্র একটি নির্দিষ্ট ধরণের বাস্তুতন্ত্রের (ইকোসিস্টেম) জন্য নিবেদিত। এটি প্রাথমিকভাবে পরিযায়ী জলচর পাখিদের বাসস্থানের ওপর আলোকপাত করেছিল এবং এর আনুষ্ঠানিক নাম ছিল “আন্তর্জাতিক গুরুত্বসম্পন্ন জলাভূমি, বিশেষ করে জলচর পাখির বাসস্থান সম্পর্কিত কনভেনশন”।
২. অন্তর্ভুক্তিমূলক ব্যাপক সংজ্ঞা
- অভ্যন্তরীণ আইনের সাথে বৈপরীত্য: ভারতের অভ্যন্তরীণ ২০২৬ সালের আইনি বিতর্কের সম্পূর্ণ বিপরীতে, রামসার কনভেনশন একটি অত্যন্ত ব্যাপক বা অন্তর্ভুক্তিমূলক সংজ্ঞা গ্রহণ করে। এটি কোনো পার্থক্য না করেই প্রাকৃতিক এবং কৃত্রিম উভয় পানি ব্যবস্থাকে স্পষ্টভাবে এর অন্তর্ভুক্ত করে। এর মধ্যে জলাধার, লবণাক্ত জমি (সল্ট প্যান), মাছের পুকুর এবং ধানের ক্ষেতও অন্তর্ভুক্ত থাকবে, যদি সেগুলো গুরুত্বপূর্ণ পরিবেশগত ভূমিকা পালন করে।
৩. মূল নীতি এবং কার্যপদ্ধতি
- “ওয়াইজ ইউজ” বা বিচক্ষণ ব্যবহারের দর্শন: এটি এই কনভেনশনের মূল ভিত্তি, যার অর্থ হলো টেকসই উন্নয়নের প্রেক্ষাপটে বাস্তুতন্ত্র-ভিত্তিক পদ্ধতি প্রয়োগের মাধ্যমে জলাভূমির পরিবেশগত বৈশিষ্ট্য বজায় রাখা। এটি জোর দিয়ে বলে যে সংরক্ষণ মানে সম্পদকে আটকে রাখা বা ব্যবহার বন্ধ করা নয়, বরং বাস্তুতন্ত্রের স্বাস্থ্যের ক্ষতি না করে সামঞ্জস্যপূর্ণভাবে তা ব্যবহার করা।
- মনোনয়নের ৯টি মানদণ্ড: কোনো স্থানকে রামসার সাইট (আন্তর্জাতিক গুরুত্বসম্পন্ন জলাভূমি) হিসেবে চিহ্নিত করতে হলে, তাকে নির্দিষ্ট নয়টি পরিবেশগত মানদণ্ডের মধ্যে অন্তত একটি পূরণ করতে হবে; যেমন—নিয়মিতভাবে ২০,০০০ বা তার বেশি জলচর পাখিকে আশ্রয় দেওয়া অথবা কোনো একটি নির্দিষ্ট প্রজাতির জলচর পাখির মোট জনসংখ্যার ১% ধারণ করা।
- আন্তর্জাতিক অংশীদার সংস্থা (IOPs): এই কনভেনশনটি বিশ্বব্যাপী ছয়টি বেসরকারি সংস্থার সাথে ঘনিষ্ঠভাবে কাজ করে: IUCN, বার্ডলাইফ ইন্টারন্যাশনাল, ওয়েটল্যান্ডস ইন্টারন্যাশনাল, WWF ইন্টারন্যাশনাল, ইন্টারন্যাশনাল ওয়াটার ম্যানেজমেন্ট ইনস্টিটিউট (IWMI) এবং ওয়াইল্ডফাওল অ্যান্ড ওয়েটল্যান্ডস ট্রাস্ট (WWT)।
- মন্ট্রেক্স রেকর্ড (The Montreux Record): মূল রামসার তালিকার অংশ হিসেবে এটি বজায় রাখা হয়। এটি হলো এমন সব জলাভূমির একটি রেজিস্টার বা খাতা, যেখানে প্রযুক্তিগত উন্নয়ন, দূষণ বা অন্যান্য মানবসৃষ্ট হস্তক্ষেপের ফলে পরিবেশগত বৈশিষ্ট্যের পরিবর্তন ঘটেছে, ঘটছে বা ঘটার সম্ভাবনা রয়েছে। বর্তমানে ভারতের দুটি স্থান মন্ট্রেক্স রেকর্ডে তালিকাভুক্ত রয়েছে: কেওলাদেও জাতীয় উদ্যান (রাজস্থান) এবং লোকতাক হ্রদ (মণিপুর)। চিলিকা হ্রদ (ওড়িশা) পূর্বে এই তালিকায় ছিল, কিন্তু অনুকরণীয় পুনরুদ্ধার প্রচেষ্টার পর এটিকে সফলভাবে তালিকা থেকে সরিয়ে নেওয়া হয়েছে।
Q: ভারতের জলাভূমি সংরক্ষণের প্রসঙ্গে, নিম্নলিখিত বিবৃতিগুলো বিবেচনা করুন:
1. ওয়েটল্যান্ডস (সংরক্ষণ এবং ব্যবস্থাপনা) বিধিমালা, ২০১৭ সংবিধিবদ্ধভাবে বন্যপ্রাণী (সুরক্ষা) আইন, ১৯৭২-এর অধীনে তৈরি করা হয়েছে।
2. অভ্যন্তরীণ নিয়মের অধীনে, জাতীয় জলাভূমি কমিটির কাছে প্রতিটি রাজ্যের মধ্যে স্থানীয় জলাভূমির সীমানা নির্ধারণ বা বিজ্ঞাপিত করার চূড়ান্ত ক্ষমতা রয়েছে।
3. রামসার কনভেনশনের "ওয়াইজ ইউজ" বা বিচক্ষণ ব্যবহারের পদ্ধতি জলাভূমি বাস্তুতন্ত্রে মানুষের ব্যবহারের অনুমতি দেয়, যতক্ষণ না তা পরিবেশগত বৈশিষ্ট্য রক্ষার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ থাকে।
4. যদি কোনো ভারতীয় রামসার সাইট মানুষের হস্তক্ষেপের কারণে মারাত্মক পরিবেশগত ক্ষতির সম্মুখীন হয়, তবে কনভেনশন সেক্রেটারিয়েট বা সচিবালয় এটিকে মন্ট্রেক্স রেকর্ডের অধীনে রাখতে পারে।
ওপরের দেওয়া বিবৃতিগুলোর মধ্যে কোনগুলো সঠিক?
(a) কেবল 1, 2 এবং 4
(b) কেবল 3 এবং 44
(c) কেবল 1 এবং 3
(d) কেবল 2, 3 এবং 4
সমাধান (Solution)
সঠিক উত্তর: (b) কেবল 3 এবং 4
• বিবৃতি 1 ভুল: ওয়েটল্যান্ডস (সংরক্ষণ এবং ব্যবস্থাপনা) বিধিমালা, ২০১৭ মূলত পরিবেশ (সুরক্ষা) আইন, ১৯৮৬-এর অধীনে তৈরি করা হয়েছে, বন্যপ্রাণী (সুরক্ষা) আইন, ১৯৭২-এর অধীনে নয়।
• বিবৃতি 2 ভুল: স্থানীয় জলাভূমি চিহ্নিতকরণ, সীমানা নির্ধারণ এবং বিজ্ঞাপিত করার কাজটি বিকেন্দ্রীকৃত স্টেট ওয়েটল্যান্ড অথরিটি বা রাজ্য জলাভূমি কর্তৃপক্ষ (SWA)-এর আওতাভুক্ত, যেখানে জাতীয় জলাভূমি কমিটি (NWC) উচ্চ-স্তরের উপদেষ্টা এবং তদারকির ভূমিকা পালন করে।
• বিবৃতি 3 সঠিক: রামসার কনভেনশনের "ওয়াইজ ইউজ" নীতিটি জলাভূমির এমন টেকসই ব্যবহারের কথা বলে যা মানবজাতির উপকার করার সাথে সাথে বাস্তুতন্ত্রের মূল পরিবেশগত বৈশিষ্ট্যগুলো পদ্ধতিগতভাবে বজায় রাখা নিশ্চিত করে।
• বিবৃতি 4 সঠিক: মন্ট্রেক্স রেকর্ডটি রামসার কনভেনশনের অধীনে বিশেষভাবে একটি বৈশ্বিক রেজিস্টার হিসেবে তৈরি করা হয়েছে, যাতে দূষণ বা উন্নয়নের কারণে আন্তর্জাতিকভাবে গুরুত্বপূর্ণ যেসব জলাভূমিতে নেতিবাচক পরিবেশগত পরিবর্তন ঘটছে, সেগুলোকে চিহ্নিত ও ট্র্যাক করা যায়।
