প্রেক্ষাপট
২০২৬-২৭ সালের কেন্দ্রীয় বাজেটের বাকি থাকা ব্যয়ের দাবিগুলো (Demands for Grants) দ্রুত পাস করার জন্য লোকসভার স্পিকার গিলোটিন পদ্ধতি প্রয়োগ করতে পারেন বলে আশা করা হচ্ছে। লোকসভায় ঘনঘন অচলাবস্থা বা গোলমালের কারণে বিভিন্ন মন্ত্রকের খরচের ওপর বিস্তারিত আলোচনার সময় কমে যাওয়ায় এই পদক্ষেপ নেওয়া হয়। এই পদ্ধতি ব্যবহারের মাধ্যমে, বাজেটের বাকি সমস্ত দাবিগুলো একসাথে ভোটের জন্য পেশ করা হবে, যাতে সাংবিধানিক সময়সীমার মধ্যেই অর্থ বিল (Finance Bill) পাস করা সম্ভব হয়।
১. গিলোটিন কী?
আইনসভার ভাষায়, ‘গিলোটিন’ মানে হলো আর্থিক কাজ বা কোনো বিলের ধারাগুলোকে একত্রিত করা এবং দ্রুত পাস করিয়ে নেওয়া। এটি মূলত লোকসভায় বাজেট অধিবেশনের সময় ব্যবহৃত একটি পদ্ধতিগত কৌশল, যা নিশ্চিত করে যে সরকার যেন তার আর্থিক সময়সীমা মিস না করে।
২. বাজেট প্রক্রিয়া এবং গিলোটিন
ব্যয়ের দাবিগুলোর (Demands for Grants) ওপর আলোচনার চূড়ান্ত পর্যায়ে গিলোটিন প্রয়োগ করা হয়:
- উপস্থাপনা ও বিরতি: বাজেট পেশ করার পর, সংসদ প্রায় তিন সপ্তাহের জন্য বিরতিতে যায়। এই সময়ে, বিভাগীয় স্থায়ী কমিটিগুলো (DRSCs) বিভিন্ন মন্ত্রকের ব্যয়ের দাবিগুলো পরীক্ষা করে দেখে।
- আলোচনা: সংসদ পুনরায় চালু হলে, বিজনেস অ্যাডভাইজরি কমিটি (BAC) নির্দিষ্ট কিছু গুরুত্বপূর্ণ মন্ত্রকের (যেমন: প্রতিরক্ষা, স্বরাষ্ট্র এবং বিদেশ মন্ত্রক) আলোচনার সময়সূচী ঠিক করে।
- সময়সীমা: ব্যয়ের দাবির ওপর আলোচনার জন্য বরাদ্দ শেষ দিনে, স্পিকার বাকি থাকা সমস্ত দাবি (যেগুলো নিয়ে আলোচনা হয়েছে বা হয়নি) ভোটের জন্য পেশ করেন। এই বিশেষ প্রক্রিয়াটিকেই “গিলোটিন প্রয়োগ করা” বলা হয়।
৩. ক্লোজার মোশন বা আলোচনা সমাপ্তির প্রস্তাব হিসেবে শ্রেণীকরণ
সংসদে কোনো বিষয়ের ওপর আলোচনা সংক্ষিপ্ত করার জন্য যে ৪ ধরনের ক্লোজার মোশন (Closure Motions) ব্যবহৃত হয়, গিলোটিন তার মধ্যে একটি:
সাধারণ ক্লোজার (Simple Closure): একজন সদস্য প্রস্তাব করেন যে বিষয়টি নিয়ে যথেষ্ট আলোচনা হয়েছে, এবার এটি ভোটে দেওয়া হোক।
- কম্পার্টমেন্ট ক্লোজার (Closure by Compartments): একটি বিলের ধারাগুলোকে কয়েকটি ভাগে ভাগ করা হয়; পুরো ভাগটির ওপর আলোচনা হয় এবং একসাথে ভোটে দেওয়া হয়।
- ক্যাঙ্গারু ক্লোজার (Kangaroo Closure): শুধুমাত্র গুরুত্বপূর্ণ ধারাগুলো আলোচনার জন্য নেওয়া হয় এবং বাকি ধারাগুলো এড়িয়ে গিয়ে সরাসরি পাস হয়েছে বলে ধরে নেওয়া হয়।
- গিলোটিন ক্লোজার (Guillotine Closure): সময়ের অভাবে কোনো বিল বা প্রস্তাবের যে অংশগুলো নিয়ে আলোচনা হয়নি, সেগুলো আলোচিত অংশগুলোর সাথে একসাথে ভোটে দেওয়া হয়।
৪. সাংবিধানিক এবং কার্যগত প্রয়োজনীয়তা
- অনুচ্ছেদ 113: ভারতের সঞ্চিত তহবিল (Consolidated Fund of India) থেকে যেকোনো খরচ (স্থায়ী খরচ বা Charged Expenditure ছাড়া) ব্যয়ের দাবি হিসেবে লোকসভায় পেশ করা বাধ্যতামূলক।
- আর্থিক বছরের সময়সীমা: ১লা এপ্রিল নতুন আর্থিক বছর শুরু হওয়ার আগেই সরকারকে অ্যাপ্রোপ্রিয়েশন বিল এবং অর্থ বিল পাস করাতে হয়, যাতে আইনিভাবে টাকা খরচ করার ক্ষমতা পাওয়া যায়।
Q. ভারতীয় সংসদে 'গিলোটিন' পদ্ধতি সম্পর্কে নিচের বিবৃতিগুলো বিবেচনা করুন:
1. এটি একটি পদ্ধতিগত প্রক্রিয়া যা বাজেট অধিবেশনের সময় লোকসভা এবং রাজ্যসভা উভয় কক্ষেই প্রয়োগ করা যেতে পারে।
2. এটি শুধুমাত্র সেই ব্যয়ের দাবিগুলোর ক্ষেত্রে প্রয়োগ করা হয় যেগুলোর ওপর আলোচনা হয়েছে কিন্তু এখনও ভোট দেওয়া হয়নি।
3. এটি এক ধরনের ক্লোজার মোশন যা অর্থ বিল সময়মতো পাস করা নিশ্চিত করতে ব্যবহৃত হয়।
উপরের কয়টি বিবৃতি সঠিক?
a) মাত্র একটি
b) মাত্র দুটি
c) তিনটিই
c) একটিও নয়
সমাধান: a (মাত্র একটি)
• বিবৃতি 1 ভুল: ব্যয়ের দাবির ওপর ভোট দেওয়ার ক্ষমতা রাজ্যসভার নেই; তারা কেবল আলোচনা করতে পারে। তাই গিলোটিন (যা ভোটের সাথে যুক্ত) শুধুমাত্র লোকসভার জন্য একটি বিশেষ পদ্ধতি।
• বিবৃতি 2 ভুল: গিলোটিন বিশেষভাবে সেইসব ব্যয়ের দাবির ওপর প্রয়োগ করা হয় যেগুলোর ওপর আলোচনা হয়নি (আলোচিত দাবিগুলোর সাথে), যাতে সময় শেষ হওয়ার আগে সব একসাথে পাস করা যায়।
• বিবৃতি 3 সঠিক: গিলোটিন প্রকৃতপক্ষে একটি বিশেষ ধরণের ক্লোজার মোশন, যা নির্দিষ্ট সময়সীমার মধ্যে কক্ষের আর্থিক কাজ শেষ করতে ব্যবহৃত হয়।
